《衡陽市文明行為促進條例(草案)》(征求意見稿)公開發(fā)布
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為增強立法工作的透明度,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將《衡陽市文明行為促進條例(草案)》公開發(fā)布,廣泛征求社會各界人士的意見建議。如有意見建議,請在2021年7月24日前,通過以下兩種方式將意見建議反饋到衡陽市文明辦:
1.通過信函方式將意見寄至:衡陽市華新開發(fā)區(qū)延安路22號中共衡陽市委宣傳部文明一科(郵編:421001),并請在信封上注明“《衡陽市文明行為促進條例(草案)》意見征集”字樣;
2.通過電子郵件方式發(fā)送至:156654939@qq.com,電話18173409188、15200702039。
附件:《衡陽市文明行為促進條例(草案)》(征求意見稿)
衡陽市文明辦
2021年6月25日
衡陽市文明行為促進條例(草案)
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導和規(guī)范文明行為,引領(lǐng)和促進社會進步,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條【適用范圍和定義】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作。
本條例所稱文明行為,是指以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),遵守憲法和法律法規(guī),恪守社會主義道德,維護公序良俗,推動社會進步的行為。
第三條【基本原則】文明行為促進工作應當堅持倡導、鼓勵、教育、懲戒相結(jié)合的原則,建立黨委領(lǐng)導、政府實施、社會協(xié)同、公眾參與的長效機制,形成共建共享、統(tǒng)籌推進的社會治理格局。
第四條【領(lǐng)導機構(gòu)】市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)指導委員會統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作。
市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)工作機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作,履行下列職責:
(一)制定并組織實施文明行為促進工作規(guī)劃、計劃;
(二)建立健全文明行為促進工作目標管理責任制;
(三)部署、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督文明行為促進工作;
(四)組織開展文明行為宣傳、表彰活動;?
(五)訂立重點治理清單,適時調(diào)整清單內(nèi)容;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責。
第五條【組織實施】市、縣(市、區(qū))人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,推動文明行為促進工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,所需經(jīng)費列入同級財政預算。
市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在各自職責范圍內(nèi),做好文明行為促進工作。
村(居)民委員會應當加強文明行為宣傳引導,協(xié)助做好文明行為促進工作。
第六條【社會參與】工會、共青團和婦聯(lián)等組織,按照各自職責做好文明行為促進相關(guān)工作。
國家公職人員、教育工作者、社會公眾人物應當在文明建設(shè)中發(fā)揮表率作用。
第二章 倡導與鼓勵
第七條【文明倡導】倡導下列文明行為:
(一)愛崗敬業(yè),誠實守信,明禮遵規(guī),自強自律,履行公民義務(wù);
(二)崇文重教,尊老愛幼,勤儉持家,和睦互助,傳承優(yōu)良家風;
(三)移風易俗,婚事新辦,喪事簡辦,文明祭祀,引領(lǐng)社會新風尚;
(四)節(jié)約資源,保護生態(tài),垃圾分類,低碳生活,減少難以降解物品使用;
(五)衣著得體,文明出行,有序停放共享車輛等交通工具;
(六)合理使用公共設(shè)施,愛護公共設(shè)施和園林綠化;
(七)遵守診療秩序,講求職業(yè)道德,構(gòu)建互相尊重、互相理解、依法止爭的良性醫(yī)患關(guān)系;
(八)禮貌觀演觀賽,按時到場,憑票入座,勿喝倒彩;
(九)講究衛(wèi)生,文明如廁,保持公共廁所清潔;
(十)規(guī)范空調(diào)安裝,避免噪聲、滴水擾民。
第八條【文明鼓勵】鼓勵下列文明行為:
(1)見義勇為,參加搶險救災,依法制止違法犯罪;
(2)參加“衡陽群眾”志愿服務(wù),開展文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、助殘助學、救災賑災等各類公益活動;
(三)參與無償獻血,自愿捐獻造血干細胞、人體器官(組織)、遺體;
(四)依法開展心理咨詢和心理疏導公益活動;
(五)為需要幫助、救助的人員提供撥打緊急電話等必要的幫助;
(六)文明旅游,健康出行,尊重當?shù)仫L俗習慣,愛護景點設(shè)備設(shè)施。
第三章 規(guī)范與禁止
第九條【公共場所秩序規(guī)范】在公共場所秩序方面,禁止下列不文明行為:
(一)從建(構(gòu))筑物內(nèi)向外拋擲物品;
(二)違規(guī)擺攤、占道經(jīng)營、店外售貨;
(三)擅自設(shè)置地樁、地鎖等其它阻礙機動車停放和通行的設(shè)施;
(四)占用公共區(qū)域種植蔬菜或者晾曬、堆放物品;
(五)建筑施工、裝飾裝修、商業(yè)經(jīng)營、廣場舞蹈等活動噪聲超標;
(六)在機場、高壓線走廊、人員密集場所及其附近,違法操控無人機等設(shè)備;
(七)攜犬出行不作牽引,不及時清除糞便,或者進入設(shè)有禁入標識場所(導盲犬除外)。
第十條【公共衛(wèi)生規(guī)范】在公共衛(wèi)生方面,禁止下列不文明行為:
(一)隨地吐痰、便溺;
(二)隨意亂倒生活污水、垃圾;
(三)隨地亂丟果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣等廢棄物;
(四)在樹木、路牌、電線桿、建筑物(構(gòu)筑物)上噴涂、張貼廣告;
(五)在道路、公園和居民區(qū)等公共區(qū)域焚燒、拋撒喪葬祭奠物品;
(六)在禁煙場所或者排隊隊伍中吸煙;
(七)咳嗽、打噴嚏不遮掩口鼻,患有傳染性呼吸道疾病不佩戴口罩;
第十一條【道路交通規(guī)范】在道路交通秩序方面,禁止下列不文明行為:
(一)不按交通信號、交通標志行駛,隨意變道,超速行駛,行經(jīng)斑馬線不禮讓行人;
(二)占用盲道、人行道、消防通道、應急車道停車;
(三)在劃定非機動車停放區(qū)域路段,不按規(guī)定停車;
(四)向車外拋灑物品、液體;
(五)行人不按照交通信號通行,橫過城市道路不走人行橫道或者過街通道;
(六)行人翻越、倚坐隔離欄桿;
(七)在機動車道內(nèi)乞討、兜售物品、散發(fā)宣傳品;
(八)在電動自行車上加裝遮陽傘、雨棚等影響交通安全的設(shè)施;
(九)駕駛、乘坐電動自行車不按規(guī)定佩戴安全頭盔;
(十)出租車隨意停放,喊客拉客,拒載或者載客不打表;
(十一)互聯(lián)網(wǎng)車輛運營企業(yè)對共享交通工具未有效管理。
第十二條【生態(tài)環(huán)境規(guī)范】在生態(tài)環(huán)境方面,禁止下列不文明行為:
(一)損毀草坪、綠籬、花卉、樹木等公共綠地和綠化設(shè)施;
(二)買賣、運輸、加工、食用法律禁止捕獵、交易和食用的野生動物;
(三)違反規(guī)定燃放煙花爆竹;
(四)露天焚燒秸稈、落葉、樹枝、枯草、垃圾等產(chǎn)生污染的物質(zhì);
(五)在非指定區(qū)域內(nèi)露天燒烤;
(六)隨意丟棄農(nóng)藥瓶、化肥包裝物及廢棄農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。
第十三條【網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范】在使用網(wǎng)絡(luò)方面,禁止下列不文明行為:
(一)編造、發(fā)布和傳播虛假、暴力或低俗淫穢信息;
(二)擅自泄露、傳播涉及他人隱私的信息、視頻或照片等;
(三)撥打騷擾電話,發(fā)送騷擾信息;
(四)以發(fā)帖、跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等方式侮辱、誹謗、脅迫他人。
第十四條【文明校園規(guī)范】在文明校園方面,禁止下列不文明行為:
(一)侮辱、謾罵、體罰學生;
(二)向未成年人出售煙、酒或“三無”食品;
(三)向未成年人出售恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具、飾品和出版物;
(四)在校園周邊200米內(nèi)開設(shè)網(wǎng)吧、歌舞廳、游藝廳、臺球廳等娛樂場所。
第四章 保障與促進
第十五條【表彰獎勵】市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應當開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,對在文明創(chuàng)建活動中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
第十六條【品牌創(chuàng)建】推動“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建工作,建立服務(wù)時數(shù)和公益行為的積分激勵制度。
開展志愿服務(wù)活動時,有關(guān)部門和單位應當提供必要的便利和保障。
第十七條【優(yōu)撫優(yōu)待】有關(guān)部門和單位應當按照各自職責做好見義勇為人員及其家庭的確認、獎勵、保護、優(yōu)撫、救助等權(quán)益保障工作。
無償獻血,無償捐獻人體細胞、人體組織、人體器官、遺體的捐獻者及其配偶、直系親屬,在臨床用血、造血干細胞移植、人體器官及組織移植等方面,按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。
第十八條【基礎(chǔ)設(shè)施】市、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門應當科學規(guī)劃,合理布局,建設(shè)完善下列設(shè)施:
(一)道路、橋梁、公共交通站、交通標志線、電子監(jiān)控等交通設(shè)施;
(二)人行橫道、過街天橋、地下通道、城市照明、停車泊位等市政公共設(shè)施;
(三)盲道、坡道、電梯等無障礙設(shè)施;
(四)公園、廣場、體育等生活健身設(shè)施;
(五)公共廁所、垃圾分類投放箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施;
(六)文化館、圖書館、博物館、體育館、新時代文明實踐中心(所、站)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化站、社區(qū)(行政村)綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等公共文化體育設(shè)施;
(七)廣告欄、宣傳欄等宣傳設(shè)施;
(八)其他相關(guān)設(shè)施。
設(shè)施管理單位應當加強日常檢查、維護,保證設(shè)施完好和正常使用。
第十九條【公共服務(wù)】政務(wù)服務(wù)窗口單位、醫(yī)療機構(gòu)、金融機構(gòu)、景區(qū)管理機構(gòu)、公共服務(wù)企業(yè)等應當發(fā)揮文明服務(wù)示范作用,合理設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點、服務(wù)窗口,張貼服務(wù)告示,優(yōu)化辦事流程,推廣網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理,提供便捷高效、文明禮貌的服務(wù)。
第二十條【部門分工】下列行政主管部門應當在各自職責范圍內(nèi),開展不文明行為治理工作:
(一)公安機關(guān)及時制止和查處交通、治安等領(lǐng)域的不文明行為,提高社會文明程度;
(二)教育部門推進文明校園建設(shè),防止校園欺凌行為,將文明行為教育納入學生法制和道德教育范疇;
(三)民政部門推進婚俗和殯葬改革,破除陳規(guī)陋習,倡導文明新風,依法制止和糾正不文明行為;
(四)交通運輸部門加強對公共汽車、出租車、網(wǎng)約車等公共交通工具運營單位的監(jiān)督管理,提升文明服務(wù)水平;
(五)城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門依法查處損壞公共設(shè)施、破壞市容環(huán)境、噪聲超標、污染環(huán)境等違法行為;
(六)衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強醫(yī)護人員職業(yè)道德建設(shè),改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,做好疾病防控宣傳;
(七)應急管理部門對有關(guān)占用、堵塞消防通道的行為應當及時制止,加強應急通道的管理;
(八)市場監(jiān)管部門規(guī)范和維護市場秩序,營造誠實守信、公平競爭、文明經(jīng)營的市場環(huán)境;
(九)文化旅游部門加強文化市場管理,組織開展文化下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)活動,規(guī)范旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的經(jīng)營服務(wù)行為,加強文明旅游宣傳;
(十)互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),完善互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督機制,加強對網(wǎng)絡(luò)不文明行為的監(jiān)測和監(jiān)管,協(xié)助公安機關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)信息傳播違法行為。
第二十一條【協(xié)助制度】承擔文明行為促進工作職責的有關(guān)部門和單位,可以聘請文明行為勸導員、監(jiān)督員,協(xié)助開展文明行為的宣傳、引導和不文明行為的勸阻等工作。
文明行為公共勸導員、監(jiān)督員現(xiàn)場拍攝的不文明行為照片、影像資料經(jīng)核實的,可以作為行政部門處罰不文明行為的證據(jù)。
第二十二條【聯(lián)動機制】市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立由公安、教育、民政、交通運輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、文化旅游、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等部門參加的文明行為促進工作聯(lián)動機制,開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、重點治理等工作。
第二十三條【宣傳制度】市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應當通過新時代文明實踐中心(所、站)開展文明宣傳工作,通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、廣告設(shè)施等媒介,褒揚文明行為,加強輿論監(jiān)督,推介先進典型,按照規(guī)定的版面、時段、時長發(fā)布公益廣告。
第二十四條【文化助推】市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會應當利用公共圖書館、農(nóng)家書屋、新時代文明實踐中心(所、站),組織全民閱讀活動,提高公民文明素養(yǎng),提升衡陽文明形象。
擴大蔡倫古法造紙術(shù)、衡陽石鼓書院、衡陽廟會、衡山皮影戲等文化品牌的影響力,創(chuàng)辦特色文化產(chǎn)業(yè),推動衡陽精神文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
第二十五條【查處機制】市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應當建立不文明行為投訴、舉報和查處制度,公布投訴舉報電話、信箱等。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應當及時處理舉報、投訴,為舉報人、投訴人保密。
第五章 法律責任
第二十六條【違反公共場所秩序責任】違反本條例第九條規(guī)定,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等規(guī)定進行處理。
第二十七條【違反公共衛(wèi)生責任】違反本條例第十條規(guī)定,依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等規(guī)定進行處理。
第二十八條【違反道路交通秩序責任】違反本條例第十一條第一項至第十項規(guī)定,依照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《湖南省城市綜合管理條例》《湖南省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》《湖南省電動自行車登記管理辦法》等規(guī)定進行處理。
違反本條例第十一條第十一項規(guī)定,由城市管理部門責令改正,可以處二千元以上五千元以下罰款。
第二十九條【違反生態(tài)環(huán)境責任】違反本條例第十二條規(guī)定,依照《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等規(guī)定進行處理。
第三十條【違反網(wǎng)絡(luò)安全責任】違反本條例第十三條規(guī)定,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等規(guī)定進行處理。
第三十一條【違反校園秩序責任】違反本條例第十四條規(guī)定,依照《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《中華人民共和國食品安全法》等規(guī)定進行處理。
第三十二條【部門和工作人員責任】有關(guān)部門及其工作人員在文明行為促進工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,由有關(guān)部門或者所在單位依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。
第三十三條【打擊報復舉報人責任】采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復投訴人、舉報人的,由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十四條【減輕或者從輕處罰】因違反本條例規(guī)定的文明行為規(guī)范應當受到行政處罰的,違法行為人主動消除或者減輕違法行為后果的,或者自愿參加相關(guān)社會服務(wù)的,可以從輕或者減輕行政處罰;法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六章 附則
第三十五條【園區(qū)、開發(fā)區(qū)職責】各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定和行政主管部門委托,開展文明行為促進工作。
第三十六條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。