在京津冀，有句話流傳多年：“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著。”強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”下，地區(qū)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)問題讓京津冀各自“頭疼”。

不止京津冀。中國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大，世界少有，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一篇難做的大文章。是種好自家“一畝三分地”，還是大家抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做？習(xí)近平總書記成竹在胸。

2018年10月23日上午，港珠澳大橋開通儀式在廣東珠海舉行。習(xí)近平出席儀式并宣布大橋正式開通。新華社記者　鞠鵬攝

一

“總的來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。”習(xí)近平的戰(zhàn)略判斷緊扣中國實(shí)際。

上世紀(jì)90年代以來，針對區(qū)域發(fā)展差距拉大的現(xiàn)實(shí)，中國逐步形成西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重頭戲。

這些戰(zhàn)略的實(shí)施，使中國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。然而，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題沒有得到根本解決。例如，生產(chǎn)力布局多次調(diào)整，東部實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展。隨著時間推移，發(fā)展落差不斷加大。區(qū)域之間、城市之間缺乏聯(lián)動，發(fā)展中各自為政、各干一攤，有的地區(qū)上游發(fā)展好，污染轉(zhuǎn)下游；有些領(lǐng)域“九龍治水”，誰都想管，什么也管不好；落后地區(qū)急著把經(jīng)濟(jì)搞起來，導(dǎo)致新問題出現(xiàn)；富的地區(qū)不斷有資源、人才集聚，又難免負(fù)荷過重。

如何破局？

“要堅(jiān)持全國一盤棋思想”“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”……習(xí)近平為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向。

二

2017年6月30日，香港。習(xí)近平與時任澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安有這樣一段對話：

“是坐船過來的嗎？”習(xí)近平問。

“是的，坐船要一個多小時。”崔世安答道。

習(xí)近平說：“等港珠澳大橋修好了，可以縮短到半個小時了。”

第二天，《深化粵港澳合作　推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，備受期待的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性一步。2018年10月，具有標(biāo)志意義的港珠澳大橋正式通車運(yùn)營，這是全球已建的最長跨海大橋；今年9月，“橫琴方案”“前海方案”為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展又添動力……

在破除資源流動障礙、促進(jìn)區(qū)域間合理分工、加強(qiáng)地區(qū)合作等方面，京津冀也是難題一堆。

2014年2月，習(xí)近平在京召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，作出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策部署。“著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，就是動一動外科手術(shù)，疏解北京非首都功能，解決‘大城市病’問題。”有了頂層設(shè)計，被稱為“千年大計、國家大事”的兩座新城呼之欲出——建設(shè)北京城市副中心、設(shè)立雄安新區(qū)。

7年多來，京津冀三地積極行動：北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計近3000家，市級機(jī)關(guān)35個部門1.2萬人搬入北京城市副中心行政辦公區(qū);大興機(jī)場“鳳凰展翅”，京雄高鐵全線貫通，津石高速通車結(jié)束兩地“折線跑”;雄安新區(qū)規(guī)劃體系、政策體系基本形成，啟動區(qū)和起步區(qū)120多個重大項(xiàng)目建設(shè)提速……

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出及實(shí)施，則是意在處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”

習(xí)近平說，這件事就算是“水泥墻”，也要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神釘進(jìn)去。5年多來，習(xí)近平先后來到長江上游、中游、下游，3次召開座談會，布局得當(dāng)，落子精妙。

以“一帶一路”建設(shè)助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展；支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略；以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；深入推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等有了新部署……

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局，聚焦各區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和短板，縱橫聯(lián)動?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國內(nèi)國外，下出了一盤氣勢恢宏的發(fā)展大棋局。

三

實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略舉措，優(yōu)化了空間布局，推動區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

2020年，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)557973億元，占全國比重超54％；西部地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.3%，增速在四大板塊中位列第一;東部與西部、中部與西部、東北與西部地區(qū)的收入之比分別為1.62、1.07、1.11，比2013年分別下降0.08、0.03和0.18。

進(jìn)入新發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展如何更進(jìn)一步？高質(zhì)量發(fā)展無疑是關(guān)鍵詞。習(xí)近平指出，“要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源”“在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，探索有利于推進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑”。

今年10月22日，習(xí)近平在山東濟(jì)南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時指出：“‘十四五’是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，要抓好重大任務(wù)貫徹落實(shí)，力爭盡快見到新氣象。”

對于以4％國土面積創(chuàng)造了全國約1／4經(jīng)濟(jì)總量的長三角，習(xí)近平要求，“必須深刻認(rèn)識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用”“率先形成新發(fā)展格局”。

近日發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，部署協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地等9大任務(wù)，進(jìn)一步激活西部近4億人口的廣闊市場。

承東啟西、連南接北，中部地區(qū)是全國大市場的重要組成部分和空間樞紐。不久前，《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，針對6省發(fā)展水平不同、域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度融合度不高等問題，推動縮小區(qū)域發(fā)展差距、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動動能轉(zhuǎn)換、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

……

新時代的神州大地，一個個發(fā)展引擎加快轉(zhuǎn)動，區(qū)域板塊之間不斷融合互動，資源配置效率全面提高，優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正加快鋪展，大有可為。