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瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事丨國(guó)家公園的武夷山樣本

2022-01-16 18:42:56  來(lái)源:《瞭望》  
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◆ 2021年3月,習(xí)近平書(shū)記在考察武夷山國(guó)家公園時(shí)指出,建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,目的就是按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,保護(hù)生物多樣性。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展,有序推進(jìn)生態(tài)移民,適度發(fā)展生態(tài)旅游,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一

◆ 建立國(guó)家公園體制,是2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù),是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容

◆ 以武夷山為中心劃三個(gè)圈,最里面是猴子住的,中間是游客玩的,最外圍是當(dāng)?shù)厝俗〉模祟惢顒?dòng)強(qiáng)度由外到內(nèi)次第減弱

◆ 武夷山國(guó)家公園重塑治理體系,實(shí)現(xiàn)管理體制從九龍治水到統(tǒng)一高效;以最嚴(yán)管控呵護(hù)最好生態(tài),達(dá)成生態(tài)系統(tǒng)的頂級(jí)保護(hù);探路生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合,踐行發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型、人與自然的和諧共生

◆ 武夷山面臨的考題是:必須承擔(dān)起不同利益訴求社區(qū)居民協(xié)調(diào)、不同類型自然保護(hù)地整合、不同產(chǎn)權(quán)自然資源資產(chǎn)管理、不同行政區(qū)劃部門合力統(tǒng)籌等任務(wù)。建設(shè)國(guó)家公園,意味著治理體系的重塑

◆ 面對(duì)交叉重疊、多頭管理造成的保護(hù)成效不高,以及生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題,武夷山國(guó)家公園堅(jiān)持依法治園、優(yōu)化整合、局地協(xié)同,全面重塑治理體系,努力回答好如何管好“人”這道特殊考題

◆ 保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性,是國(guó)家公園的首要功能。“生態(tài)高地”武夷山建立嚴(yán)格系統(tǒng)的“四化”管護(hù)新模式,以管理智能化、管控嚴(yán)格化、修復(fù)科學(xué)化、責(zé)任明晰化要發(fā)展空間

◆ 通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償,村民不需生產(chǎn)就可分享國(guó)家公園紅利,“‘綠色資產(chǎn)’得以變現(xiàn),村民最多每年可以領(lǐng)取近4000元補(bǔ)償款。”

◆ “國(guó)家公園不能建成無(wú)人區(qū),也不是隔離區(qū)。”武夷山力求用10%面積的發(fā)展,換取90%面積的保護(hù),探路綠色高質(zhì)量發(fā)展

◆ 有村民調(diào)侃“在武夷山,猴子已經(jīng)算不上野生動(dòng)物了”,一幅幅“人猴相親”的生動(dòng)圖景,在外人看來(lái)難能可貴,在武夷山人眼里卻稀松平常——這些“看山人”清楚,武夷山的好山好水是世世代代堅(jiān)守得來(lái)的

◆ 文末有驚喜:你心中的遠(yuǎn)方,藏在哪一座國(guó)家森林公園中

文丨《瞭望》新聞周刊記者 顧錢江 涂洪長(zhǎng) 王成

1月7日,武夷山國(guó)家公園宣布“上新”——其生物資源本底調(diào)查階段性成果顯示,發(fā)現(xiàn)武夷林蛙、無(wú)凹帶蜉金龜?shù)?個(gè)新種。加上國(guó)家公園體制試點(diǎn)期間的陸續(xù)發(fā)現(xiàn),武夷山國(guó)家公園已累計(jì)發(fā)現(xiàn)11個(gè)新種。

物種是自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的最顯性指標(biāo)。保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,保護(hù)生物多樣性,保護(hù)生態(tài)安全屏障,給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn),習(xí)近平書(shū)記念茲在茲。早在1998年,習(xí)近平就提出,武夷山應(yīng)該把自然生態(tài)保護(hù)好,這是關(guān)系武夷山前途命運(yùn)的大問(wèn)題。任福建省省長(zhǎng)時(shí),他率先提出建設(shè)“生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)想,為閩地作出了具有歷史意義的戰(zhàn)略抉擇。

2021年3月,習(xí)近平書(shū)記在考察武夷山國(guó)家公園時(shí)指出,建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,目的就是按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,保護(hù)生物多樣性。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展,有序推進(jìn)生態(tài)移民,適度發(fā)展生態(tài)旅游,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

建立國(guó)家公園體制,是2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù),是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

2017年7月,習(xí)近平書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議,審議通過(guò)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》等文件。會(huì)議強(qiáng)調(diào),建立國(guó)家公園體制,要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念,堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,對(duì)相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組,理順管理體制,創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制,健全法律保障,強(qiáng)化監(jiān)督管理,構(gòu)建以國(guó)家公園為代表的自然保護(hù)地體系。

2017年9月中辦、國(guó)辦印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》,2019年6月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,標(biāo)志著我國(guó)自然保護(hù)地進(jìn)入全面深化改革的新階段。

在謀劃頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),試點(diǎn)實(shí)踐同步推進(jìn)——2016年起,我國(guó)首批設(shè)立三江源國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

武夷山赫然在列。這意味著,在國(guó)家公園這項(xiàng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制、新模式的探索創(chuàng)新中,特別是破解交叉重疊、多頭管理造成的保護(hù)成效不高、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題,武夷山需要先行先試,給出方向。

5年多來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的系統(tǒng)謀篇布局下,武夷山國(guó)家公園重塑治理體系,實(shí)現(xiàn)管理體制從九龍治水到統(tǒng)一高效;以最嚴(yán)管控呵護(hù)最好生態(tài),達(dá)成生態(tài)系統(tǒng)的頂級(jí)保護(hù);探路生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合,踐行發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型、人與自然的和諧共生,圓滿完成武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù),為在南方集體林區(qū)建設(shè)國(guó)家公園探索出一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2021年10月,習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布,中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。

武夷山這塊集生態(tài)寶庫(kù)、瑰麗風(fēng)景、文化名山于一身的傳奇之地,在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中再度奔跑到前面。

國(guó)家公園的體制變革究竟如何在武夷山的丹山碧水間一路鋪展?沉睡的綠色資產(chǎn)又如何在武夷山的林間地頭蘇醒激活?生態(tài)優(yōu)等生武夷山的實(shí)踐引人注目。

▲ 視頻《神奇動(dòng)物在哪里》

治理謀變:從九龍治水到統(tǒng)一高效

青山巍巍,林海莽莽。冬日的武夷山,依舊層巒疊翠、云海排空。

置身世界同緯度保存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng),鳥(niǎo)叫蟲(chóng)鳴時(shí)有耳聞,草木清香撲鼻而來(lái),令人心曠神怡。

時(shí)針撥回到國(guó)家公園試點(diǎn)啟動(dòng)之初,武夷山面臨的考題是:必須承擔(dān)起不同利益訴求社區(qū)居民協(xié)調(diào)、不同類型自然保護(hù)地整合、不同產(chǎn)權(quán)自然資源資產(chǎn)管理、不同行政區(qū)劃部門合力統(tǒng)籌等任務(wù)。

考題的難度系數(shù),即便是國(guó)家公園體制的試點(diǎn)“學(xué)霸”們,也要皺皺眉頭。

“建設(shè)國(guó)家公園,意味著治理體系的重塑。”福建省林業(yè)局副局長(zhǎng)、武夷山國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)林雅秋說(shuō)。

據(jù)林雅秋介紹,在武夷山入選首批國(guó)家公園體制試點(diǎn)后的2017年,武夷山國(guó)家公園管理局組建,承擔(dān)起全面負(fù)責(zé)國(guó)家公園內(nèi)的自然、人文資源和自然環(huán)境的保護(hù)與管理、規(guī)劃與建設(shè)等工作。

此后,武夷山堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦體制機(jī)制改革,先行先試,破立結(jié)合,形成了依法治園、優(yōu)化整合、局地協(xié)同等一批符合實(shí)際、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

依法治園,構(gòu)建國(guó)家公園制度體系的四梁八柱。試點(diǎn)以來(lái),武夷山頒布施行《武夷山國(guó)家公園條例(試行)》,為生態(tài)保護(hù)健全法律保障;出臺(tái)《武夷山國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》,編制《武夷山國(guó)家公園總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃(2017—2025年)》,從社區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資源保護(hù)等方面制定管理制度,實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園保護(hù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

武夷山國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)陳威說(shuō),在原有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、雙世遺及鄉(xiāng)村規(guī)劃基礎(chǔ)上優(yōu)化布局,整合編制了科學(xué)、統(tǒng)一、可操作的總體規(guī)劃,增強(qiáng)了自然生態(tài)系統(tǒng)管理的連通性、協(xié)調(diào)性、完整性。

優(yōu)化整合,創(chuàng)建統(tǒng)一高效的行政管理新體制。福建農(nóng)林大學(xué)校長(zhǎng)蘭思仁說(shuō),國(guó)家公園體制試點(diǎn)前,由于我國(guó)自然生態(tài)資源保護(hù)模式類型多,區(qū)域內(nèi)存在世界文化與自然雙遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等5種類型保護(hù)地,分別歸屬林業(yè)、水利等部門及地方黨委政府等管轄,管理部門多、交叉重疊、職責(zé)不清。

試點(diǎn)后,設(shè)立垂直管理的武夷山國(guó)家公園管理局,不做行政區(qū)劃調(diào)整,作為管理實(shí)體,統(tǒng)一行使武夷山國(guó)家公園內(nèi)自然資源管理和國(guó)土空間用途管制職責(zé),原自然保護(hù)區(qū)管理局、景區(qū)管委會(huì)等機(jī)構(gòu)不再保留,破解九龍治水痼疾。

與此同時(shí),將國(guó)家公園范圍內(nèi)國(guó)有自然資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,遵循國(guó)家所有、政府授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)模式,形成專門管理主體獨(dú)立管理、多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)參與的管理機(jī)制。由此,國(guó)家公園管理局、所在地政府、垂直管理職能部門的權(quán)責(zé)也得以理順,實(shí)現(xiàn)由模糊不清、交叉重疊向權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合轉(zhuǎn)變。

局地協(xié)同,構(gòu)建管理局—管理站兩級(jí)管理體系。“武夷山國(guó)家公園是我國(guó)唯一一個(gè)建在既是世界人與生物圈保護(hù)區(qū),又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)地的國(guó)家公園,歷史以來(lái)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)活躍。”蘭思仁說(shuō),如何管好“人”,是武夷山國(guó)家公園建設(shè)必須回答的特殊課題。

據(jù)了解,在武夷山國(guó)家公園1001.4平方公里的規(guī)劃總面積內(nèi),居住著3350多人,試點(diǎn)區(qū)橫跨福建、江西兩省,僅福建省就涉及南平市下轄的武夷山市、建陽(yáng)區(qū)、邵武市、光澤縣四地,當(dāng)?shù)卦∶?ldquo;靠山吃山”,茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾格外突出。

對(duì)此,武夷山國(guó)家公園與南平市探索機(jī)制創(chuàng)新,在涉及的6個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別設(shè)立國(guó)家公園管理站,站長(zhǎng)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任,同時(shí)相應(yīng)成立6個(gè)執(zhí)法大隊(duì),與管理站合署辦公,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在轉(zhuǎn)任、提任時(shí),事先征得國(guó)家公園管理局同意,使保護(hù)國(guó)家公園生態(tài)成為管理部門和地方政府共同的主體責(zé)任。

武夷山市委書(shū)記楊青建說(shuō):“以機(jī)制改革為牽引,推動(dòng)國(guó)家公園與地方黨委政府在生態(tài)保護(hù)、行政執(zhí)法、科研監(jiān)測(cè)等方面,加強(qiáng)合作、緊密聯(lián)動(dòng),充分履行國(guó)家公園管理職能,發(fā)揮地方干部熟悉基層情況的優(yōu)勢(shì),在茶山整治、‘兩違’整治等專項(xiàng)行動(dòng)中成效明顯。”

管護(hù)升級(jí):以最嚴(yán)管控呵護(hù)最好生態(tài)

地處武夷山國(guó)家公園腹地的大竹嵐海拔約1200米,登高俯瞰,浩瀚林海涌向天際,在茫茫云霧中妝成一道道優(yōu)美的曲線。

早在19世紀(jì),這里就是舉世聞名的昆蟲(chóng)模式標(biāo)本產(chǎn)地,現(xiàn)有已定名的昆蟲(chóng)近7000種,模式標(biāo)本高達(dá)近800種。

高顏值的生態(tài),孕育了武夷山舉世稱道的生物多樣性,被譽(yù)為“鳥(niǎo)的天堂”“蛇的王國(guó)”“昆蟲(chóng)的世界”。

保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性,是國(guó)家公園的首要功能。當(dāng)“生態(tài)高地”武夷山進(jìn)入國(guó)家公園時(shí)代,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)在高起點(diǎn)上展現(xiàn)新作為,特別是如何創(chuàng)新保護(hù)手段、提升保護(hù)效果,成為了武夷山國(guó)家公園的必答題。

武夷山的答案是——建立嚴(yán)格系統(tǒng)的“四化”管護(hù)新模式,向管理智能化、管控嚴(yán)格化、修復(fù)科學(xué)化、責(zé)任明晰化要發(fā)展空間。

以科學(xué)手段助力綠色管控。“我們將國(guó)家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū),實(shí)行差別化管理、網(wǎng)格化覆蓋、智能化管控。”武夷山國(guó)家公園管理局生態(tài)保護(hù)部部長(zhǎng)廖傳平說(shuō)。

在武夷山國(guó)家公園智慧管理中心,大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著生物資源、林業(yè)有害生物、森林覆蓋率等信息。“智慧管理平臺(tái)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,對(duì)國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)要素進(jìn)行天地空全方位、全天候監(jiān)測(cè)管理,還可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,對(duì)生態(tài)安全隱患進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。”武夷山國(guó)家公園科研監(jiān)測(cè)中心主任張惠光說(shuō)。

“桐木轄區(qū)24.6萬(wàn)畝地方被分成12個(gè)網(wǎng)格,共有管護(hù)員、護(hù)林員、哨卡工作人員等執(zhí)法人員29名,根據(jù)網(wǎng)格實(shí)際制定巡山路線,每月要求護(hù)林員至少巡山12次。”武夷山國(guó)家公園執(zhí)法支隊(duì)星村大隊(duì)桐木執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)徐自坤說(shuō),通過(guò)“巡山助手”手機(jī)APP,護(hù)林員巡邏期間可實(shí)時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)照片或錄像傳送給智慧管理平臺(tái),遇緊急情況還可以通過(guò)APP與后臺(tái)連線。

以嚴(yán)格執(zhí)法形成強(qiáng)力震懾。隨著武夷巖茶市場(chǎng)走俏,“山上毀林種茶、山下違建加工”問(wèn)題一度突出。“一畝茶山收益數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元的不在少數(shù),侵占林地、毀林種茶的行為久治難絕。”武夷山國(guó)家公園執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)官良斌說(shuō)。

試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家公園以來(lái),武夷山市開(kāi)展茶山整治攻堅(jiān)戰(zhàn),2018年以來(lái)共整治茶山3萬(wàn)余畝,其中國(guó)家公園范圍內(nèi)的8500余畝。在被譽(yù)為“世界紅茶發(fā)源地,武夷巖茶第一鎮(zhèn)”的星村鎮(zhèn),“對(duì)違規(guī)開(kāi)墾茶山保持零容忍高壓態(tài)勢(shì),情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任,2018年以來(lái)整治違規(guī)開(kāi)墾茶山近萬(wàn)畝。”星村鎮(zhèn)黨委書(shū)記曾智敏說(shuō)。

以生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)綠水青山。武夷山在嚴(yán)格管控的同時(shí)注重科學(xué)修復(fù),以自然恢復(fù)為主、生物措施和其他保育修復(fù)措施為輔,強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。全面禁止林木采伐,因地制宜開(kāi)展退化林分生態(tài)修復(fù),完成封山育林60多萬(wàn)畝。

在陳威看來(lái),武夷山國(guó)家公園范圍內(nèi)超過(guò)50%的山林產(chǎn)權(quán)歸集體和個(gè)人所有,是影響生態(tài)保護(hù)成效的重要變量。為此,武夷山國(guó)家公園設(shè)定生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償、天然商品喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助、林權(quán)所有者補(bǔ)償?shù)?1項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。

針對(duì)毛竹林實(shí)施的地役權(quán)管理,是武夷山國(guó)家公園的創(chuàng)舉。“實(shí)施地役權(quán)管理,毛竹林的林地、林木權(quán)屬不變,國(guó)家公園取得保護(hù)管理權(quán),林農(nóng)不得開(kāi)展采伐竹材、采挖竹筍等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),每年每畝給予90元至118元不等的補(bǔ)貼。”廖傳平說(shuō),目前國(guó)家公園范圍內(nèi)已有4.39萬(wàn)畝毛竹林實(shí)施地役權(quán)管理。

多位當(dāng)?shù)卮迕穹从?,武夷山生態(tài)修復(fù)效果明顯。“早些年一場(chǎng)大雨之后,茶山的泥水一沖而下,九曲溪上游的水要渾濁好幾天,現(xiàn)在不管什么天氣,都是一溪清水。”

以建章立制明晰各方責(zé)任。林雅秋介紹,武夷山建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度,實(shí)行自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效考核評(píng)估制度,確立破壞資源環(huán)境“黑名單”懲戒制度,對(duì)破壞生態(tài)資源違法行為的單位和個(gè)人實(shí)行制度約束。

兩山轉(zhuǎn)化:探路生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合

冬日的武夷山燕子窠,竹林在微風(fēng)中輕輕搖曳,暖陽(yáng)下的茶園蒼翠欲滴。

“國(guó)家公園不能建成無(wú)人區(qū),也不是隔離區(qū)。”南平市有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),南平要擦亮國(guó)家公園這塊“燙金名片”,打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,把南平最具優(yōu)勢(shì)、最有潛力的綠水青山,轉(zhuǎn)化成為看得見(jiàn)、摸得著的金山銀山。

打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道,無(wú)疑是發(fā)展方式的深刻變革。破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,探索生態(tài)保護(hù)與民生改善共贏共榮的途徑,也是國(guó)家公園體制的改革目標(biāo)之一。對(duì)此,武夷山的嘗試是:釋放政策紅利、推進(jìn)“三茶”融合、培優(yōu)做大特色產(chǎn)業(yè)。

釋放政策紅利,讓國(guó)家得綠、群眾得利。據(jù)了解,武夷山國(guó)家公園實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制增強(qiáng)了群眾獲得感。“通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償,村民不需生產(chǎn)就可分享國(guó)家公園紅利,公園內(nèi)桐木、坳頭兩個(gè)完整行政村人均收入較2016年明顯增加,分別比周邊村高0.51萬(wàn)元和0.7萬(wàn)元。”陳威說(shuō)。

以桐木村為例,該村目前已有7個(gè)村民小組的1.93萬(wàn)畝毛竹林參與地役權(quán)管理,林農(nóng)人均獲利1700余元。此外,桐木村集體的26萬(wàn)畝生態(tài)公益林,按照每年每畝26元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,較區(qū)外多3元,村民每人每年可分得2000余元。“‘綠色資產(chǎn)’得以變現(xiàn),村民最多每年可以領(lǐng)取近4000元補(bǔ)償款。”桐木村村支書(shū)王坤武說(shuō)。

坳頭村村民楊輝告訴記者,國(guó)家公園試點(diǎn)后,有企業(yè)慕名找來(lái),每年以訂單方式購(gòu)買其茶葉、蜂蜜等原汁原味的農(nóng)產(chǎn)品,年銷售額超過(guò)50萬(wàn)元。“國(guó)家公園這塊金字招牌,給村民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。”楊輝說(shuō)。

推進(jìn)“三茶”融合,促生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。武夷山統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章,堅(jiān)持綠色發(fā)展方向,強(qiáng)化品牌意識(shí),優(yōu)化營(yíng)銷流通環(huán)境,著力打牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

走進(jìn)武夷山水深處的福蓮茶莊園,一場(chǎng)清新的山雨過(guò)后,幽靜的青石板步道鋪滿落葉,白墻紅瓦的中式建筑獨(dú)具韻味,在負(fù)氧離子爆表的空氣中作深呼吸,馥郁茶香沁人心脾。

“生態(tài)茶園里茶樹(shù)套種大豆、油菜,補(bǔ)給土壤充分的氮、磷、鉀等養(yǎng)分,遠(yuǎn)離化肥農(nóng)藥,茶莊園則用以展示武夷山茶文化,并成為茶旅融合的載體。”茶品牌福蓮嘉葉的負(fù)責(zé)人何世安說(shuō)。

福蓮嘉葉是武夷山國(guó)家公園探索“三茶”融合的縮影。在武夷巖茶種植區(qū),記者看到“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋”的生態(tài)茶園隨處可見(jiàn),由零星試驗(yàn)到連片推廣,如今已輻射10萬(wàn)畝茶山。

星村鎮(zhèn)黃村村黨支部書(shū)記祝旻說(shuō):“村里有萬(wàn)畝茶山,已有3000畝采用生態(tài)茶園模式,據(jù)茶農(nóng)測(cè)算,茶產(chǎn)量雖比原先下降約三成,但茶品質(zhì)顯著提升,茶價(jià)較以往翻倍。”

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,培優(yōu)做大特色產(chǎn)業(yè)。南平市依托武夷山國(guó)家公園生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,在“一座山、一片葉、一只雞、一根竹、一瓶水”上做文章。

一座山,即做好文旅、茶旅等特色文章。2021年1至9月,武夷山主景區(qū)游客接待量和旅游總收入恢復(fù)至2019年同期的六成以上。

一根竹,引進(jìn)上睿竹機(jī)械、愛(ài)克太爾新材料等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目73個(gè),讓豐富的竹資源物盡其用,力爭(zhēng)把林竹開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)打造成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

一瓶水,農(nóng)夫山泉飲用水項(xiàng)目落戶武夷山市洋莊鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū),年產(chǎn)100萬(wàn)噸飲用天然水,并在全國(guó)首創(chuàng)泡茶水,讓優(yōu)質(zhì)水資源轉(zhuǎn)化為水產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

……

“經(jīng)過(guò)5年實(shí)踐探索,與國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)相得益彰的產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建,環(huán)國(guó)家公園文旅融合產(chǎn)業(yè)圈已現(xiàn)雛形。”南平市有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),初步形成“用10%面積的發(fā)展,換取90%面積的保護(hù)”的綠色高質(zhì)量發(fā)展模式。

天人和諧:一脈相承的中國(guó)智慧

水光山色與人親,說(shuō)不盡,無(wú)窮好。

在桐木村口的一座舊石橋旁,記者看到三只猴子旁若無(wú)人地覓食,偶有行人路過(guò),它們只是“禮貌性”一瞥,老住戶的派頭十足。“在武夷山,猴子已經(jīng)算不上野生動(dòng)物了。”有村民調(diào)侃說(shuō)。

一幅幅“人猴相親”的生動(dòng)圖景,在外人看來(lái)難能可貴,在武夷山人眼里卻稀松平常——這些“看山人”清楚,武夷山的好山好水是世世代代堅(jiān)守得來(lái)的。他們?cè)谂c大自然的交往中,也一直保持著護(hù)山衛(wèi)水、天人和諧的傳統(tǒng)。

追求人與自然的和諧共生,是國(guó)家公園建設(shè)這道考題的應(yīng)有之義。武夷山人主動(dòng)退避三舍,不惜做賠本買賣,努力珍惜、呵護(hù)身邊的山川草木、鳥(niǎo)獸蟲(chóng)魚(yú)。

以退避三舍的慷慨和智慧,向大自然傳遞善意。南平市一位干部形象地說(shuō),現(xiàn)在是以武夷山為中心劃了三個(gè)圈,最里面是猴子住的,中間是游客玩的,最外圍是當(dāng)?shù)厝俗〉?,人類活?dòng)強(qiáng)度由外到內(nèi)次第減弱。

光澤縣大洲村大洲村民小組地處武夷山國(guó)家公園核心區(qū),為減少人員聚集,2020年6月,11戶49人啟動(dòng)生態(tài)移民搬遷工程,如今全部搬遷完畢,拆除區(qū)域造林綠化,復(fù)綠率達(dá)100%。

點(diǎn)滴細(xì)節(jié),詮釋著武夷山人對(duì)大自然的珍愛(ài):武夷山景區(qū)嚴(yán)格限制夜游、夜經(jīng)濟(jì),盡量避免夜間噪音,讓野生動(dòng)物更好地休憩;國(guó)家公園內(nèi)枯死的樹(shù)木,不允許執(zhí)法人員清理,也不允許村民砍伐利用,回歸大自然是最終歸宿;在電網(wǎng)改造中,為降低野生動(dòng)物觸電風(fēng)險(xiǎn),盡可能使用地下電纜,并將架空線路更換為絕緣導(dǎo)線。

不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展,成為干部群眾的行動(dòng)自覺(jué)。武夷山當(dāng)?shù)貙?duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行正面清單,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),不惜做賠本買賣。

據(jù)了解,在國(guó)家公園試點(diǎn)之前,一個(gè)叫“九曲花海”的旅游項(xiàng)目已通過(guò)招商引資落地星村鎮(zhèn),投資近2000萬(wàn)元。但由于該項(xiàng)目不符合國(guó)家公園整體規(guī)劃要求,武夷山市主動(dòng)勸導(dǎo)該項(xiàng)目退出。

桐木村傳統(tǒng)制茶工藝以松材煙熏制成的正山小種茶,在茶市場(chǎng)獨(dú)樹(shù)一幟。如今,為生態(tài)保護(hù)及預(yù)防松材線蟲(chóng)病害,國(guó)家公園內(nèi)松材不再允許砍伐,外來(lái)松材也嚴(yán)禁進(jìn)入。

“我們主動(dòng)適應(yīng)變化,與武夷學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)合作,不斷探索改進(jìn)以燃料棒替代松材的正山小種制茶新工藝,努力讓傳承百年的工藝煥發(fā)新光彩。”從桐木村走向全國(guó)的茶企武夷山市駿德茶業(yè)有限公司總經(jīng)理梁天雄說(shuō)。

作為大自然的回饋,國(guó)家公園建設(shè)釋放的發(fā)展和政策紅利,也為社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

“我們公司較早投身生態(tài)茶園改造,第一片示范基地位于九曲溪上游,其中200多畝套種珍貴闊葉樹(shù),國(guó)家公園免費(fèi)提供了苗木。”武夷山市永生茶業(yè)公司副總經(jīng)理方舟說(shuō)。

“國(guó)家公園對(duì)鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供支持,村容村貌為之一新。”坳頭村村支書(shū)張?jiān)普f(shuō),以垃圾處置為例,從村里轉(zhuǎn)運(yùn)到黃坑鎮(zhèn)需半小時(shí)車程,垃圾日清所需人員、車輛都由國(guó)家公園管理局負(fù)擔(dān)。

對(duì)標(biāo)國(guó)家公園建設(shè)的新任務(wù)新要求,蘭思仁認(rèn)為:“武夷山國(guó)家公園后續(xù)建設(shè)的重點(diǎn),在于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型,緩解生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展、就業(yè)之間的矛盾,探索保護(hù)地可持續(xù)發(fā)展的新模式。”

南平市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,南平市提出打造“環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶”的設(shè)想,力圖把武夷山國(guó)家公園打造成為統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的樣本,人與自然和諧共生的現(xiàn)代化先行示范區(qū),為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供參考模式和范本,也為世界生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

刊于《瞭望》2022年第3期