過去，一些地方長期存在對企業(yè)隨意檢查、多頭執(zhí)法的問題。

職能部門干部“想去企業(yè)隨便去、今天去了明天去”，“只走訪、不辦事”，搞得企業(yè)應(yīng)接不暇、不勝其煩。

這個痛點(diǎn)，如今在衡陽被一記干脆利落的直拳“撂翻在地”——推出企業(yè)“賦碼保護(hù)”機(jī)制。

這項(xiàng)機(jī)制并不復(fù)雜，大致分三步——

首先，政府部門要去企業(yè)走訪前，須事先在微信小程序里打開“賦碼入企”平臺預(yù)約登記，填寫入企事由、入企人數(shù)、入企時長等信息，上傳部門主要負(fù)責(zé)人審批。

同時，審批信息實(shí)時發(fā)送給企業(yè)負(fù)責(zé)人，他可以視情況選擇“同意”“不同意”“推遲”等選項(xiàng)。

湖南大合新材料有限公司以研發(fā)和生產(chǎn)先進(jìn)的碲鋅鎘、銻化鎵等單晶半導(dǎo)體材料為主，產(chǎn)品主要應(yīng)用于紅外探測、核工程輻射探測、無人機(jī)夜視等行業(yè)。湖南日報(bào)全媒體記者 成俊峰 攝

上述兩個流程均獲同意后，走訪隊(duì)伍獲得“綠碼”，憑碼入企。走訪結(jié)束后，企業(yè)負(fù)責(zé)人還要在“賦碼入企”平臺上打分，給出“好差評”；這些評價，將作為考核部門工作的重要指標(biāo)。

去年底，“賦碼保護(hù)”機(jī)制在衡陽52家企業(yè)試點(diǎn)，收效良好。目前，面向全市全面推開。

這項(xiàng)一“碼”當(dāng)關(guān)治擾企的做法，還入選“中國改革2021年度案例”，被廣為推介學(xué)習(xí)。

“賦碼保護(hù)”為“首拳”，衡陽還同步推出為企業(yè)科技、數(shù)字、品牌、資源賦能的“賦能升級”機(jī)制；支持企業(yè)依法行使信息權(quán)、評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)的“賦權(quán)辦事”機(jī)制；降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的“賦利共惠”機(jī)制；黨建引領(lǐng)、助推企業(yè)發(fā)展的“賦魂明向”機(jī)制，大力培育“專精特新”企業(yè)……構(gòu)建了一套拳拳到肉、直擊痛點(diǎn)的“五賦一聚焦”全方位護(hù)商興商機(jī)制系統(tǒng)。

“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是我們在機(jī)制創(chuàng)新中貫穿的‘底線思維’。”衡陽市委書記秦國文告訴湘伴君，從“賦碼保護(hù)”到“五賦一聚焦”，體現(xiàn)了衡陽機(jī)制創(chuàng)新的一大共性特征，“直擊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)、各級干部群眾反映的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。”

項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)動能的重要支撐。抓項(xiàng)目，衡陽的導(dǎo)向很直白：數(shù)量要多、質(zhì)量要好、推進(jìn)要快、工作要實(shí)。

一個項(xiàng)目從引進(jìn)到落地，從達(dá)產(chǎn)到形成效益，涉及一系列工作環(huán)節(jié)。怎么從機(jī)制層面發(fā)力？

去年9月，衡陽推出重大項(xiàng)目建設(shè)“五制一平臺”，即備案監(jiān)督制、承諾兌現(xiàn)制、規(guī)模榜單制、清單管理制、現(xiàn)場觀摩制和重大項(xiàng)目“云調(diào)度”平臺。一套妥妥的“組合拳”。

“過去，一些地方存在招商引資成果夸大報(bào)、重復(fù)報(bào)等問題。”衡陽市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目事務(wù)中心主任文群豐告訴湘伴君，隨著“備案監(jiān)督制”的推行，這種“數(shù)字游戲”已經(jīng)玩不轉(zhuǎn)了。

這項(xiàng)制度明確，各縣市區(qū)、市直園區(qū)等初選招商引資項(xiàng)目，或投資項(xiàng)目業(yè)主將簽約招商項(xiàng)目，要及時上報(bào)，經(jīng)審核后納入全市備案庫。項(xiàng)目履約情況將接受常態(tài)化的監(jiān)督、審計(jì)、考核。

同時，對包括這些入庫項(xiàng)目在內(nèi)的各個重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“承諾兌現(xiàn)制”。

什么意思？就是要求各縣市區(qū)、市直園區(qū)等在充分論證的基礎(chǔ)上，就重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工時限、年度建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)成效等簽署承諾書，向市委市政府作出明確承諾。

“過去是自上而下定任務(wù)，現(xiàn)在是自下而上作承諾。”文群豐介紹，為避免有的地方自降標(biāo)準(zhǔn)、作出“過于保守”的承諾，年度落地的項(xiàng)目實(shí)物量，要按照不低于市委年度計(jì)劃目標(biāo)要求，同時以上一年當(dāng)?shù)谿DP在全市的占比為參照來承諾。今年全市第一、二批市重點(diǎn)項(xiàng)目承諾年度投資超過1000億元，較去年第一、二批項(xiàng)目年計(jì)劃投資規(guī)模增長38%。

文群豐介紹，上半年，耒陽快馬加鞭，推動大唐華銀耒陽儲能電站、25個風(fēng)電光伏新能源建設(shè)工程等項(xiàng)目落地，納入全市第二批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后，年度計(jì)劃投資占比明顯提高，達(dá)17%左右。

倒逼加快項(xiàng)目工作步伐的，還有一套“規(guī)模榜單制”。衡陽將各地各園區(qū)爭資、引資、投資、達(dá)產(chǎn)情況定期匯總、公布榜單。孰優(yōu)孰劣、孰快孰慢，一榜在手、一目了然。

重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在的困難和問題怎么辦？別急，有“清單管理制”！即精準(zhǔn)摸排，明確問題、措施、責(zé)任“三張清單”，分別向各地各園區(qū)主管負(fù)責(zé)人交辦。

遲辦、緩辦、久拖不見效的，將把情況“群發(fā)”給當(dāng)?shù)攸h委政府全體班子成員。

領(lǐng)導(dǎo)都盯著，哪里還敢“躺平”！“清單管理制”推行后，南岳區(qū)一項(xiàng)拖了2年之久的征拆問題，分管副區(qū)長掛帥，3天辦結(jié)。

而“現(xiàn)場觀摩制”就很好理解了，就是每年集中開展1-2次項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩，進(jìn)一步營造“比學(xué)趕超抓項(xiàng)目”的濃厚氛圍。

上述這些制度，通通集成到一個信息化平臺——重大項(xiàng)目“云調(diào)度”平臺。備案的項(xiàng)目、承諾的項(xiàng)目、各地各園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的榜單、“三張清單”乃至一些重大項(xiàng)目建設(shè)工地的實(shí)時監(jiān)控畫面盡歸其中，一鍵實(shí)現(xiàn)“云監(jiān)工”，數(shù)據(jù)真實(shí)精準(zhǔn)，隨時可查可比。

看出來了嗎？“五制一平臺”，就是聚焦項(xiàng)目建設(shè)中招商引資、落地開工、在建實(shí)施、竣工達(dá)產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，實(shí)行全生命周期的系統(tǒng)化、信息化、精細(xì)化管理。

“我們在機(jī)制創(chuàng)新中還特別注重‘系統(tǒng)思維’。”秦國文介紹，“五制一平臺”等創(chuàng)新，突出制度間的“耦合性”，把一項(xiàng)項(xiàng)零碎的制度整合成制度體系，為各領(lǐng)域工作構(gòu)建一個完備的制度基底，進(jìn)一步激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

不僅拳拳打到要害，更是一招套一招、環(huán)環(huán)相扣，自成一整套獨(dú)門“拳法”。湘伴君以為，到了這個境界，已然堪稱“高手”。

本以為“五制一平臺”已經(jīng)很厲害了，湘伴君一了解才曉得，這樣的“拳法”，衡陽一搞就是五套！

興項(xiàng)目，有“五制一平臺”；做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，有“五單一圖譜”；優(yōu)化營商環(huán)境，有“五賦一聚焦”；抓安全生產(chǎn)，有“五全一常態(tài)”；強(qiáng)化社會治理特別是信訪維穩(wěn)工作，有“五步一規(guī)范”……

還不止這些，衡陽還拿出“長回路”機(jī)制助推“萬雁入鄉(xiāng)”（人才從機(jī)關(guān)到基層雙向流動），建立“補(bǔ)丁”機(jī)制推動制度建設(shè)長效發(fā)展，推動“標(biāo)準(zhǔn)化”機(jī)制從城鄉(xiāng)治理向市域治理各方面延伸……

在雁峰區(qū)白沙洲街道白竹皂社區(qū)，整潔的街面墻面、完備的健身休閑設(shè)施、功能齊全的居民議事中心、獨(dú)創(chuàng)的“五色花”治理模式……城鄉(xiāng)治理“標(biāo)準(zhǔn)化”的成果隨處可見。

街道黨工委副書記周珊介紹，白竹皂社區(qū)結(jié)合市、區(qū)、街道研究制定的標(biāo)準(zhǔn)化治理體系，充分吸納居民意見意愿，形成了社區(qū)共建共治的“白竹皂標(biāo)準(zhǔn)”，“細(xì)化到諸如臨街?jǐn)偽徊荒艹^屋檐1.5米、分樓棟設(shè)置衣物集中晾曬點(diǎn)、消防栓編號管理等一個個治理細(xì)節(jié)。”

而指導(dǎo)衡陽全域城鄉(xiāng)治理的“標(biāo)準(zhǔn)”，已隨著去年11月17日召開的全市動員大會正式鋪開，如今更迭代升級到“2.0版本”。

衡陽市委副秘書長、市城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任翟亮月打開一本名為《衡陽市城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）內(nèi)容（2022版）》的小冊子，其中城區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、交通治理、公共安全治理等8大類標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容一一細(xì)分成項(xiàng)，列出表格。

翟亮月告訴湘伴君，這些內(nèi)容并非“另起爐灶”，而是對制度的細(xì)化、具象化，使之易記住、可操作、能推廣、可考核。為市域城鄉(xiāng)治理劃出了一道開放性的“標(biāo)準(zhǔn)線”。“在此基礎(chǔ)上，我們鼓勵各地各行業(yè)自主制定和執(zhí)行更高的‘標(biāo)準(zhǔn)’，讓‘標(biāo)準(zhǔn)化’逐步融入群眾生產(chǎn)生活的方方面面。”

“制度是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的。”秦國文告訴湘伴君，衡陽在機(jī)制創(chuàng)新中堅(jiān)持“前瞻思維”和“開放思維”并重，就是要著眼長遠(yuǎn)，推動制度建設(shè)不斷與時俱進(jìn)、迭代升級，與前進(jìn)道路上的新情況、新要求更好地吻合。

看到這里，相信大家都能領(lǐng)會到，衡陽這套“組合拳”的第三重“心法”了——不僅自成體系，更以開放的姿態(tài)不斷優(yōu)化完善，“拳法”生生不息，方能勁力綿長、立于不敗之地。