濕地和森林、海洋是地球三大生態(tài)系統(tǒng)。作為“地球之腎”，濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。中國濕地面積6600萬公頃，占世界濕地的10％，位居亞洲第一、世界第四。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)濕地的重要性，對濕地的保護和恢復一直牽掛于心。2022年6月，濕地保護法開始施行。2022年10月，黨的二十大報告提出“推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”。珍愛濕地，就是守護人類的美好未來。今天，恰逢第27個世界濕地日，主題為“濕地修復”，《檢察日報　公益周刊》策劃推出“世界濕地日”特別報道，聚焦檢察機關作為公共利益的代表，在守護大美濕地中的積極作為。

公益護航“國際紅樹林中心”

“世界濕地日”特別報道

，時長03：27

落霞與千鳥齊飛，靜水共長天一色。一邊是碧海林濤、鳥語鶯啼，一邊是摩天大樓、車水馬龍。在深圳這座繁華都市的中心地帶，“綠色海灣”深圳灣已成候鳥樂園的代名詞，也是“網(wǎng)紅”打卡地。

城中有桃源。以全國唯一地處城市中心區(qū)的國家級自然保護區(qū)福田紅樹林濕地為主體的深圳灣區(qū)域，是東半球候鳥棲息地和南北遷徙通道上的主要“中轉站”，每年有十萬計的候鳥來此停歇，黑臉琵鷺、小靈貓、歐亞水獺、豹貓等眾多珍稀野生動物是這里的“常客”。

紅樹是濕地重要物種之一，深圳最腹地、最核心的區(qū)域幾乎都被紅樹林環(huán)繞，但這還不到深圳龐大濕地的1％。目前，深圳紅樹林面積296.18公頃，全市濕地總面積35748公頃，分為4類20型。2022年11月5日，國家主席習近平以視頻方式出席在武漢舉行的《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式，發(fā)表了題為《珍愛濕地　守護未來　推進濕地保護全球行動》的致辭，提出在深圳建立“國際紅樹林中心”。經(jīng)大會正式通過，全球首個“國際紅樹林中心”落地深圳。

深圳將紅樹定位為“市樹”，可見其對紅樹林濕地的呵護絲毫不亞于對經(jīng)濟發(fā)展的重視。如何立足法律監(jiān)督職能保護濕地，保護深圳的青山綠水，也是深圳檢察機關一直在思考和探索的一項重要工作。

福田紅樹林保護區(qū)遠景。徐華林　朱興超攝

01

生態(tài)保護聯(lián)盟的成立

濕地被喻為“地球之腎”“物種基因庫”。保護濕地就是保護地球和人類的未來。近年來，依托公益訴訟，深圳檢察機關開始了司法保護濕地的創(chuàng)新實踐，確保濕地保護法實施。

2015年7月，全國人大常委會授權最高檢在廣東等13個省區(qū)市開展公益訴訟試點工作，深圳是首批試點城市之一。獲批開展試點工作以來，深圳檢察機關不斷深化公益訴訟檢察，強化生態(tài)環(huán)境領域法律監(jiān)督，加大對破壞濕地生態(tài)等環(huán)境資源領域案件的辦理力度，確保生態(tài)環(huán)境“最嚴密的法治”依法有效運行，為全力推進美麗深圳建設提供堅實的司法保障。

“剛開始搞公益訴訟沒有先例可循，著實頭痛了很久。”深圳市福田區(qū)檢察院第五檢察部副主任宋子建回憶說。“除了缺乏相關理論研究和法律規(guī)定，最大的難題還有案件線索不足。”為突破線索瓶頸，福田區(qū)檢察院公益訴訟團隊依靠群眾，借助科技，積極拓展案源。

2016年10月，福田區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某單位未經(jīng)批準，在廣東內(nèi)伶仃福田國家級自然保護區(qū)（以下簡稱“福田自然保護區(qū)”）內(nèi)、鳳塘河口西北側，搭建了兩層臨時活動板房及籃球場等配套設施，并將保護區(qū)綠地進行水泥硬化，違法占用保護區(qū)紅線用地面積2554.94平方米。該院向主管部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。

一個多月后，檢察官回訪發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)內(nèi)被侵占的綠地雖被填土復綠，但并沒有事先鏟除地面硬化的水泥，而是直接填土，不符合復綠要求。2016年12月19日，經(jīng)層報最高人民檢察院批準，福田區(qū)檢察院對主管部門提起行政公益訴訟，請求責令被告依法履職，并確認被告對自然保護區(qū)紅線用地被非法侵占的情形怠于履行職責的行為違法。訴訟提起后，主管部門及時整改，全面拆除占用保護區(qū)紅線用地的建筑并鏟除水泥地面，徹底完成復綠。福田區(qū)檢察院向法院撤回責令被告依法履職的訴訟請求，保留確認被告對自然保護區(qū)紅線用地被非法侵占的情形怠于履行職責的行為違法的訴訟請求。

2017年6月15日，案件開庭審理。最高人民檢察院組織19個省的檢察人員前往深圳，聽取案件辦理情況匯報并旁聽庭審。經(jīng)審理，法院當庭宣判確認被告怠于履職的行為違法。這是深圳第一宗宣判的行政公益訴訟案件。談起案件的成功辦理，宋子建欣慰地說：“該案不僅保護了國家級自然保護區(qū)的生態(tài)資源和環(huán)境，更堅定了我們開展公益訴訟的信心。”

在該案辦理過程中，檢察機關同時發(fā)現(xiàn)福田紅樹林周邊的人類活動、噪音、污水等問題時刻威脅著保護區(qū)的生態(tài)安全，僅靠保護區(qū)自身力量難以徹底解決。2018年7月6日，福田區(qū)檢察院聯(lián)合福田自然保護區(qū)管理局，以及公安、環(huán)保、城管等12家單位，成立福田自然保護區(qū)生態(tài)保護聯(lián)盟。

這是全國首個國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護聯(lián)盟，開啟了司法機關、行政機關、公益組織等多方參與的開放式保護新格局。通過擴大宣傳、聯(lián)合監(jiān)督、強化管理以及提出立法建議等多種手段，福田國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護聯(lián)盟形成了志愿保護、線索發(fā)現(xiàn)移交、案件預警、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、公益訴訟有機銜接等工作機制。

“生態(tài)保護聯(lián)盟的成立讓我們感覺找到了更多同盟者，有了更有力量的伙伴。我們期待和成員單位攜手，更專業(yè)、更高效地做好福田自然保護區(qū)以及整個深圳灣保護工作。”說起聯(lián)盟的成立，深圳市紅樹林濕地保護基金會理事、秘書長閆保華對未來無限憧憬。

02

播撒公益保護的種子

“有了生態(tài)保護聯(lián)盟的支持，我們最大的感觸就是保護區(qū)的后臺硬了、靠山牢了。”福田自然保護區(qū)相關負責人由衷感嘆。

生態(tài)保護聯(lián)盟成立后，一系列閉環(huán)高效的舉措迅速發(fā)揮作用。成員單位之間深挖違法案件線索，認真履行保護職責，形成保護生態(tài)合力，督促關停污染保護區(qū)8年之久的洗車場、督促拆除在保護區(qū)內(nèi)開辦18年的加油站并復綠土地面積3555平方米、督促拆除占用保護區(qū)違規(guī)辦學的學校……

檢察官走訪福田紅樹林保護區(qū)內(nèi)違法加油站拆除現(xiàn)場。

生態(tài)保護聯(lián)盟的工作成效得到社會各界充分肯定。最高檢先后于2019年9月18日、2020年11月18日，邀請全國人大代表組成的視察團到福田國家級自然保護區(qū)實地參觀考察。代表們對福田區(qū)檢察院公益訴訟工作給予高度評價：“在寸土寸金的一線城市中心地帶，能保留、維護好這樣一處濕地公園，你們的工作實屬不易！”

部分全國人大代表視察生態(tài)保護聯(lián)盟工作情況。

在深圳其他有濕地的行政區(qū)，當?shù)貦z察機關也依法能動履職，護航“濕地之美”，著力辦理涉濕地保護案件，斬斷生態(tài)環(huán)境污染源。

華僑城國家濕地公園，是深圳首個國家級濕地公園，也是全國唯一處在現(xiàn)代化大都市腹地的濱海紅樹林濕地。當接到關于華僑城濕地公園附近餐館夜間噪音污染、油煙污染嚴重的群眾舉報時，深圳市南山區(qū)檢察院第一時間開展公益訴訟檢察監(jiān)督，督促相關行政機關依法履職。經(jīng)過整改，涉案餐飲店全部搬離，違法建筑全部拆除，濕地公園周邊環(huán)境得到有效保護。

“以前綠道附近能看到不少垃圾，現(xiàn)在垃圾不見了，臭味沒了，放眼望去都是綠色植物，環(huán)境簡直大變樣。”游客馬先生這樣總結坪山河濕地綠道的變化。坪山河系深圳五大河流之一，流域濕地綿延15公里。此前，該濕地綠道旁的生態(tài)隔離圍網(wǎng)遭人為破壞，大范圍散落著垃圾。2022年10月14日，深圳市坪山區(qū)檢察院與主管部門展開磋商，督促其及時整治濕地垃圾問題。主管部門迅速協(xié)同有關單位完成整治，組織修復生態(tài)圍網(wǎng)，完善警示標識設置，優(yōu)化日常巡查制度。

在積極履行公益訴訟職能的同時，深圳檢察機關還注重以法治宣傳助推社會公眾提升環(huán)境保護意識，全方位、多維度組織開展?jié)竦乇Ｗo法治宣傳活動，通過播撒公益保護的種子，讓守護紅樹林、保護濕地的意識在人們心中生根發(fā)芽。

“這次親身經(jīng)歷、親眼所見，讓我對那些辦案數(shù)據(jù)更有感覺了，也深切感受到檢察機關為保護公共利益、保護紅樹林濕地作出的實實在在的努力。”2019年國家憲法日當天，深圳市檢察院與南山區(qū)檢察院通過官方微博、微信組織網(wǎng)友前往華僑城濕地公園，尋訪公益訴訟案件辦案現(xiàn)場，實地查看違規(guī)餐廳關停后的復綠新貌。在活動后的座談會上，網(wǎng)友們紛紛點贊。

福田區(qū)檢察院不定期組織中小學生、家長組成參觀團，前往福田國家級自然保護區(qū)，參加“走進紅樹林，公益訴訟小課堂”法治宣傳活動，幫助同學們提升環(huán)境保護意識。坪山區(qū)檢察院在聚龍山濕地公園內(nèi)打造了一條宣傳走廊，開展主題為“守護綠色濕地，構筑生態(tài)文明”的濕地保護系列活動，通過沉浸式立體普法向廣大群眾宣傳公益訴訟檢察職能。

福田區(qū)檢察院開展“走進紅樹林公益訴訟小課堂”普法宣傳活動。

03

專項基金與區(qū)域協(xié)作

“那是國內(nèi)首部生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方立法，是深圳市2020年度‘十大法治事件’之一，不僅明確了檢察院可以對破壞紅樹林、灘涂等海洋生態(tài)環(huán)境的行為提起公益訴訟，還提出設立生態(tài)環(huán)境公益基金。”提起《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》的頒布，深圳市檢察院第六檢察部主任王斌仍記憶猶新。

2020年8月26日，深圳市人大常委會審議通過市檢察院代擬并經(jīng)多方論證、數(shù)易其稿的《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》，對提起公益訴訟的主體、民事公益訴訟起訴順位、檢察機關調(diào)查核實權、環(huán)境保護禁令、生態(tài)環(huán)境公益基金等予以明確，先行先試、開展探索。

2021年5月，深圳市檢察院、市中級法院、市民政局聯(lián)合牽頭，經(jīng)報市人大常委會同意，在深圳市慈善會設立了生態(tài)環(huán)境公益基金，主要用于生態(tài)環(huán)境修復。2022年9月，深圳市檢察院會同市慈善會等部門共同研究討論基金管理相關問題，并制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益基金管理暫行辦法》，進一步規(guī)范和細化基金管理使用。

為當好公共利益代表，深圳檢察機關還著眼于服務深圳全球海洋中心城市建設工作大局，在紅樹林保護基礎上，推動辦案機制改革，支持前海蛇口自貿(mào)區(qū)檢察院探索建立海洋檢察體系。

2020年6月5日、7月29日，深圳市檢察院先后印發(fā)通知，建立環(huán)境資源類刑事檢察與公益訴訟檢察一體化辦案機制，決定轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源類一審刑事案件統(tǒng)一由龍崗區(qū)檢察院集中受理。在各方支持下，2022年8月1日起，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)檢察院開始集中辦理全市涉海洋刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件，并在此基礎上推動建立海洋檢警協(xié)作機制，與審判機關的溝通機制、專業(yè)協(xié)作機制，鄰海協(xié)作機制，積極探索粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護合作，參與構建海洋中心城市司法體系建設。

“希望兩地檢察機關共同保護好生態(tài)環(huán)境與自然資源，努力辦出一批有示范效應的典型案件。”2023年1月11日，深圳市檢察院與惠州市檢察院會簽《大鵬灣—大亞灣區(qū)域岸線及海域生態(tài)環(huán)境和自然資源保護公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作機制》。

依托前海蛇口自貿(mào)區(qū)檢察院海洋公益訴訟協(xié)作機制，深圳檢察機關在深圳西部海域研究推進環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”協(xié)作，在東部海域搭建“大亞灣—大鵬灣”協(xié)作機制，加強與港澳地區(qū)的區(qū)際溝通磋商，推動建立較為完善的粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)作模式。探索建立“三位一體”海洋公益保護共同體，構建以檢察機關為主導、“檢察＋行政機關＋民間組織”三位一體的海洋公益保護共同體；加緊研究制定海洋公益訴訟觀察員制度，引入社會力量助力海洋檢察業(yè)務發(fā)展；在打擊涉海洋刑事犯罪的同時，以附帶民事公益訴訟的方式對海洋環(huán)境進行修復。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”深圳檢察機關將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，全面落實黨的二十大精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，為實現(xiàn)“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”發(fā)展目標、建設中國特色社會主義法治先行示范城市貢獻檢察力量。

檢察公益訴訟助力濕地保護

北京林業(yè)大學教授

國家林草局自然保護區(qū)研究中心

秘書長張明祥

“世界濕地日”是一個全球性宣傳活動，每年2月2日舉行，以強調(diào)濕地的價值。這一天也是《濕地公約》的周年紀念日。2021年，聯(lián)合國大會將“世界濕地日”指定為聯(lián)合國國際日，邀請所有193個聯(lián)合國會員國、觀察員組織和利益攸關方參加紀念活動。2023年“世界濕地日”的主題為“濕地恢復”。該主題強調(diào)了優(yōu)先恢復濕地的迫切需要，呼吁采取措施，恢復和復原退化的濕地。目前，濕地的消失速度是森林的三倍，1970年以來，全世界超過35％的濕地已經(jīng)退化或消失。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，濕地保護和利用的矛盾仍然存在，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)估計，我國有40％的重要濕地受到嚴重退化的威脅，歷史上濕地資源豐富的長江中下游地區(qū)、三江平原、松嫩平原及若爾蓋沼澤、東部沿海灘涂、河口三角洲及紅樹林等區(qū)域濕地都面臨退化、消亡的危險。

探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大部署。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，檢察公益訴訟制度從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發(fā)展，形成公益司法保護的“中國方案”，得到廣泛關注與高度認同。可以說，檢察公益訴訟是中國特色社會主義法律制度、司法制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果。

近年來，檢察機關在辦理破壞濕地案件中，堅持貫徹恢復性司法理念，通過提起行政公益訴訟，督促行政機關依法全面履職，推動受損濕地修復；通過提起或者支持民事公益訴訟，追究侵害濕地違法主體的生態(tài)損害賠償責任。同時，檢察機關還發(fā)揮一體化辦案機制作用，綜合運用訴前檢察建議、社會治理檢察建議等監(jiān)督方式，推動行政機關上下聯(lián)動，保障受損濕地得到修復，形成“辦理一案、治理一片”的示范效應。

實踐中，檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟在濕地保護方面的獨特優(yōu)勢，在因地制宜開展?jié)竦乇Ｗo公益訴訟過程中堅持系統(tǒng)治理，突出受損濕地的恢復和對紅樹林、泥炭沼澤濕地的特別保護，踐行恢復性司法理念，倡導預防性司法。在檢察機關積極參與下，2022年，我國大力推進濕地保護法貫徹實施，出色完成《濕地公約》COP14大會籌辦工作，全面加強濕地生態(tài)保護修復，著力提升保護監(jiān)管水平，深入開展《濕地公約》履約工作，將濕地保護事業(yè)推向高質(zhì)量發(fā)展的新高度。

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