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鄉(xiāng)村之美丨“千萬(wàn)工程”啟示錄之一:人居環(huán)境,打底美好鄉(xiāng)村生活

2023-06-20 16:03:20   來(lái)源:潮新聞   
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仙居美麗鄉(xiāng)村,山清水秀、干凈整潔。仙居縣委宣傳部供圖

編者按:“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策??偨Y(jié)推廣“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn),持續(xù)深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”,對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江先行具有重要意義。今起潮新聞推出系列報(bào)道《“千萬(wàn)工程”啟示錄》,旨在觀察浙江農(nóng)村各領(lǐng)域的深刻變遷,以浙江鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本,找尋中國(guó)式現(xiàn)代化的微觀密碼,助力全面打造鄉(xiāng)村振興浙江樣板。

出神仙居高速口,車行20分鐘,仙居橫溪鎮(zhèn)垟莊村躍入視野,山腰是楊梅大棚,山下是錯(cuò)落的農(nóng)房,非遺工坊、鄉(xiāng)村美術(shù)館等分布其間。

村黨支部書(shū)記婁建軍喜歡講一只拖鞋的故事。“以前小孩玩鬧,拖鞋掉路上,就像進(jìn)了垃圾堆,找半天找不到,找回來(lái)不想要。”他感嘆,全靠人居環(huán)境整治,遍布露天糞坑、垃圾雜物的山村,變成美麗家園。

黨的二十大報(bào)告指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”浙江20年深入實(shí)施“千萬(wàn)工程”,從提升“物”的現(xiàn)代化,到推動(dòng)“人”的現(xiàn)代化,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展。

從一村,觀全域。20年來(lái),以“千萬(wàn)工程”為總牽引,浙江以整治環(huán)境“臟亂差”為先手棋,全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”,繪就天藍(lán)、地凈、水清的鄉(xiāng)村底色。目前,全省規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%,農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”“零填埋”,農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面覆蓋,農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)前列。

“千萬(wàn)工程”為何能深刻重塑農(nóng)村人居環(huán)境,又如何為中國(guó)式現(xiàn)代化提供鄉(xiāng)村樣本?連日來(lái),記者蹲點(diǎn)仙居眺望全省,捕捉變遷路徑。

不搞一刀切

蹲點(diǎn)仙居,我們感受到,從垟莊村到聲名在外的淡竹鄉(xiāng)下葉村,論環(huán)境整治投入力度,論農(nóng)房、景觀精致程度,確實(shí)不如浙北名村,但好在山清水秀、干凈整潔,農(nóng)村有農(nóng)村的味道。

“山區(qū)縣底子薄,農(nóng)村基礎(chǔ)差,從治污、改廁到垃圾分類,我們鼓勵(lì)有多少錢(qián)辦多少事,不搞整齊劃一的規(guī)劃,不搞‘一陣風(fēng)’的整治。”仙居縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)應(yīng)衛(wèi)忠坦言。

位于橫溪鎮(zhèn)與埠頭鎮(zhèn)交界處的垟莊村,原屬“兩不管”地帶,是出了名的臟亂差。前些年,仙居開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn),新村兩委班子主動(dòng)請(qǐng)纓,爭(zhēng)取到50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi),清理陳年垃圾和雜物,填平旱廁和死水潭,發(fā)動(dòng)村民將空地改成“共享菜園”。婁建軍笑著說(shuō):“現(xiàn)在村里地面干凈得能打滾。”

不僅花小錢(qián)辦大事,當(dāng)?shù)剡€充分尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。治理畜禽面源污染,感德村沒(méi)有“一刀切”禁養(yǎng),而是讓生豬集中圈養(yǎng)、雞鴨限時(shí)放養(yǎng),既保護(hù)了環(huán)境,又開(kāi)拓了增收渠道。

整個(gè)浙江農(nóng)村區(qū)域差異大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。結(jié)合地方發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民接受程度等,因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類施策,一直是推進(jìn)“千萬(wàn)工程”的原則。

當(dāng)前,浙江正構(gòu)建“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的“千萬(wàn)工程”新畫(huà)卷。人居環(huán)境整治是給農(nóng)村“打底”的基礎(chǔ)工程,也是伴隨城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、人口集聚等不斷演進(jìn)的過(guò)程。

當(dāng)下,仙居正推進(jìn)“微改造、精提升”,為環(huán)繞神仙居景區(qū)的21個(gè)重點(diǎn)村定制方案,提升村莊顏值。

美麗鄉(xiāng)村起源地安吉,對(duì)標(biāo)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo),以村落組團(tuán)、片區(qū)聯(lián)營(yíng)等形式,消除村與村之間的盲點(diǎn),構(gòu)建自然人文特色彰顯的鄉(xiāng)村新格局……

農(nóng)村人居環(huán)境有機(jī)更新沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。如何以縣域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)籌,從鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性和鄉(xiāng)村區(qū)域的差異性出發(fā),把握方向、找準(zhǔn)著力點(diǎn),這是“千萬(wàn)工程”帶來(lái)的啟示,也是留給當(dāng)下的課題。

激活人的能量

“千萬(wàn)工程”源于惠民情懷,20年來(lái)每個(gè)階段工作各有側(cè)重,但以人民為中心的初心不變。

事實(shí)證明,想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急,解決好“三農(nóng)”發(fā)展最迫切的問(wèn)題,就能不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

垟莊村就是一例。目睹環(huán)境整治成效,這兩年建“美麗庭院”、改房屋外立面,村干部還未動(dòng)員,村民就踴躍報(bào)名、投工投勞……大家齊心協(xié)力,村子順利晉升3A級(jí)景區(qū)村。今年3月,村里辦杜鵑花節(jié),吸引了近萬(wàn)名游客。而這反過(guò)來(lái)又激發(fā)了村民改善環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

這也啟示我們,新時(shí)代新征程上,既要切中老百姓最關(guān)心的“關(guān)鍵小事”,擦亮鄉(xiāng)村底色,也要千方百計(jì)變“美麗成果”為“美麗經(jīng)濟(jì)”,拓寬農(nóng)民增收致富渠道,才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

浙江鄉(xiāng)村,還有一點(diǎn)不同其他地方。由于鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)起步早,農(nóng)村已成為游客、鄉(xiāng)賢、青年等生活的新場(chǎng)域。這些群體,既有新需求,也帶著城鄉(xiāng)發(fā)展的新視野,如何激活他們的能量?

下葉村創(chuàng)造了一枚“綠幣”——垃圾分類、不使用一次性洗漱用品等綠色行為,核算一定數(shù)值“綠幣”,可抵扣房費(fèi)、兌換物品等,來(lái)往游客參與環(huán)保行動(dòng),也緩解了旅游發(fā)展和生態(tài)承載能力之間的矛盾。

杭州余杭區(qū)青山村創(chuàng)新了一個(gè)組織——吸納70多位設(shè)計(jì)師、建筑師、手工藝人等新老村民,取名“青山同心薈”。他們?yōu)楸Wo(hù)水庫(kù)出謀劃策,一起用毛竹、瓦石打造圍墻、座椅,小山村成了未來(lái)人居鄉(xiāng)村范例。

從這一角度看,人居環(huán)境整治還帶來(lái)了鄉(xiāng)村治理方式變革。

實(shí)施“千萬(wàn)工程”越往后越難,人居環(huán)境改善面臨挖掘個(gè)性特色、提升文化韻味等新要求。如何發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾,激勵(lì)多元主體參與公共事務(wù)的積極性,構(gòu)建共建共治共享的新格局,或是寫(xiě)好下半篇文章的關(guān)鍵。

畢竟,鄉(xiāng)村發(fā)展歸根到底要靠人。

整治重在長(zhǎng)效

房子時(shí)常維護(hù),才能住得長(zhǎng)久,人居環(huán)境也是如此。

蹲點(diǎn)期間,仙居白塔鎮(zhèn)上葉村黨支部書(shū)記葉芳軍有些愁,抓住神仙居旅游度假區(qū)擴(kuò)容契機(jī),上葉村從房屋破舊的窮村,變?yōu)槲萆醿叭坏男麓濉H缃?5家民宿相繼開(kāi)業(yè),市集、餐廳先后投用,如何保持環(huán)境成了煩心事,“村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱,請(qǐng)人保潔開(kāi)支不小,農(nóng)村還有農(nóng)村習(xí)慣,庭院雜物堆放不好管。”

人居環(huán)境整治之時(shí),建而難管、建而不管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有的農(nóng)村公廁造了不用,結(jié)了蜘蛛網(wǎng);有的地方垃圾分類“一年新模式、兩年舊模樣、三年不成樣”,垃圾桶積了灰。

環(huán)境改善,絕非一朝一夕之功。“千萬(wàn)工程”取得成效,一個(gè)重要原因也在20年久久為功、持續(xù)發(fā)力。

“要把短期任務(wù)做成長(zhǎng)效機(jī)制。”白塔鎮(zhèn)感德村黨委書(shū)記王明奇說(shuō),推行垃圾分類,村民很支持,但人會(huì)有惰性,時(shí)間長(zhǎng)了也會(huì)“渾水摸魚(yú)”,為此村里定下“規(guī)矩”——保潔員定時(shí)上門(mén)收垃圾,按標(biāo)準(zhǔn)檢查,一次不合格扣20元;村民也監(jiān)督保潔員,收集清運(yùn)不合規(guī)一次扣50元;扣款先記賬,年底村集體經(jīng)濟(jì)分紅時(shí)統(tǒng)一結(jié)算。

這一舉措,激發(fā)了村民的自覺(jué),助力感德村先后獲評(píng)省森林村莊、省生態(tài)文明教育基地等。

在浦江,護(hù)水、護(hù)綠等寫(xiě)入村規(guī)民約,讓環(huán)境治理的每個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)范可依;安吉編制涵蓋農(nóng)村衛(wèi)生保潔、園林綠化等在內(nèi)的45項(xiàng)長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)。此外,“桶長(zhǎng)制”“塘長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”等基層首創(chuàng),從浙江走向全國(guó)。

這些制度創(chuàng)新,兼顧正面激勵(lì)和反向約束,貼合“千萬(wàn)工程”抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本工作導(dǎo)向,在農(nóng)村人居環(huán)境治理中起到了管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的作用。

當(dāng)前,未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)蔚然成風(fēng)。利用現(xiàn)代化技術(shù),完善人居環(huán)境常態(tài)化管理體系,也成為新潮流。比如金華婺城區(qū),打造覆蓋全域的農(nóng)村數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái),打通“村—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—區(qū)”三級(jí)管理部門(mén),設(shè)施維護(hù)等問(wèn)題平均整改率從41%提升到91.5%。

更值得一提的是,衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等農(nóng)村事務(wù),通常認(rèn)為應(yīng)由政府或村集體負(fù)責(zé),但浙江各地創(chuàng)新思路,引入市場(chǎng)機(jī)制,開(kāi)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管護(hù)新模式。比如在安吉,九成的村莊用上城市物業(yè),費(fèi)用縣財(cái)政獎(jiǎng)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)、村里籌一點(diǎn)、村民繳一點(diǎn),減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān),也讓專業(yè)人做專業(yè)事,變革了鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)理念。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境重塑,不僅為山更青水更秀,更是要從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。

重塑,為了“向往的生活”。加快把規(guī)則、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和新時(shí)代、新趨勢(shì)、新要求對(duì)接起來(lái),不斷推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,我們相信浙江能作出更多示范。