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“千萬工程”啟示錄之二:融合之路,城與鄉(xiāng)雙向奔赴

2023-06-21 11:21:30   來源:潮新聞   
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嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村王祥里

早上6時,首班101路公交車迎著朝陽,從嘉興市區(qū)大新路站準(zhǔn)時發(fā)車。全程約60分鐘,經(jīng)南湖景區(qū)、中央公園,駛向余新、鳳橋等鎮(zhèn)村。

“以前我們挑著擔(dān)子,坐公交去城里賣桃?,F(xiàn)在城里人坐公交進(jìn)村賞花、采摘、吃農(nóng)家樂。”水蜜桃成熟季,緊鄰101路三星村站的種植園里,村民應(yīng)華興喜氣洋洋接待著一撥撥客人。

城與鄉(xiāng)的“握手”,在此寫下生動一章。20年來,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”為導(dǎo)向,浙江深入推進(jìn)“千萬工程”,不斷縮小城鄉(xiāng)差距。眼下,農(nóng)村“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”“30分鐘公共服務(wù)圈”等基本形成,城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90,均衡水平領(lǐng)跑全國。

今年初,浙江部署實(shí)施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程,進(jìn)一步將“城”與“鄉(xiāng)”放到一起謀劃、一體推進(jìn)。經(jīng)歷了華麗蝶變的廣袤鄉(xiāng)村,還“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”嗎?“千萬工程”如何重塑城鄉(xiāng)關(guān)系?探尋中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,浙江如何跑出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新速度?近日,我們來到全省城鄉(xiāng)居民收入差最小的設(shè)區(qū)市嘉興,觸摸城鄉(xiāng)互動的脈搏。

從根子上解決問題

153060,蹲點(diǎn)期間,嘉興人對一組數(shù)字津津樂道——

15分鐘內(nèi),所有鎮(zhèn)村可上高速;30分鐘內(nèi),直達(dá)各縣(市、區(qū))中心;60分鐘內(nèi),市中心與周邊城市互通。

從城鄉(xiāng)路網(wǎng)密度,看出城鄉(xiāng)融合進(jìn)度。嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鄧建華說,2004年在全國率先發(fā)布城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃以來,當(dāng)?shù)赝苿咏煌?、供水等基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng),統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療等公共資源均衡配置,農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。

秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)火炬村,距市區(qū)15公里。以前,1960名村民做夢都想住進(jìn)城里。如今,大家說:“給錢都不愿搬。”

柏油路直通村口,商超開進(jìn)村里,圖書館就在黨群服務(wù)中心2樓,還建了文化禮堂、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心……“城里有的我們都有,城里沒有的我們也有。”村黨總支書記張秋生感慨。

說到底,城鄉(xiāng)發(fā)展失序,根源在于過往的“重城輕鄉(xiāng)”理念。能否融合發(fā)展,關(guān)鍵看能否重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。

“千萬工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“牛鼻子”工程,堅(jiān)持農(nóng)村和城市地位平等,歷史性地改變了城市建設(shè)政府出資、農(nóng)村建設(shè)村民和集體自籌的傳統(tǒng),走出了建設(shè)新農(nóng)村與推動城鎮(zhèn)化矛盾的誤區(qū),也改寫了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“城有鄉(xiāng)無、城多鄉(xiāng)少、城高鄉(xiāng)低”二元對立格局。

不僅從根本上重塑理念,推動城鄉(xiāng)無縫對接,浙江還從制度上撕開口子,拉平城鄉(xiāng)待遇差。

曾經(jīng),一紙戶籍代表身份,造成教育、就業(yè)等資源和福利的城鄉(xiāng)差別。2008年,嘉興實(shí)施新政,正式取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)劃分,戶口上的身份標(biāo)識統(tǒng)一轉(zhuǎn)成“居民”;2013年開始,德清啟動戶籍制度配套改革,逐一消除住房保障、社會救助等公共政策的城鄉(xiāng)差異……

摸清農(nóng)民想什么、農(nóng)村缺什么,系統(tǒng)擺布城鄉(xiāng)關(guān)系,再從根子上解決問題。這一來自“千萬工程”的啟示,今天依然可以指引我們提升基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度。

更難得的是,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)并軌之時,浙江沒有把農(nóng)村變城市,而是在體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、注意鄉(xiāng)土味道的前提下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是20年來浙江實(shí)施“千萬工程”的重要原則。

乍看南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村,有咖啡館,有瀝青村道,有智能垃圾分類驛站,現(xiàn)代氣息十足。深入其間,又能發(fā)現(xiàn)桃花島景點(diǎn)打造遵循自然肌理,粉墻黛瓦的民居沿村落地形勾勒,小橋流水鮮花環(huán)繞,一派浙北田園風(fēng)光。村黨委書記李正峰說:“望得見風(fēng)景,看得見鄉(xiāng)愁,鄉(xiāng)村是農(nóng)民的美好家園,也是城市的美麗花園。”

事實(shí)上,正因鄉(xiāng)村特色和傳統(tǒng)文化的保留,在人民美好生活需求日益提升的當(dāng)下,農(nóng)村全面發(fā)展迎來了契機(jī),城鄉(xiāng)資源雙向流動打開了窗口。

嘉興市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田航拍

盤活鄉(xiāng)村價值

告別火炬村,我們來到秀洲油車港鎮(zhèn)勝豐村。這里有江南典型的漾塘濕地,還匯聚了糖糕版雕刻技藝、造船技藝、農(nóng)民畫等三項(xiàng)非遺。

近年來,當(dāng)?shù)赝诰蜃匀蝗宋膬?yōu)勢,打造西千畝蕩、糖糕館等景點(diǎn),結(jié)合養(yǎng)魚、種菱農(nóng)耕方式,開辟生態(tài)園區(qū)、直播基地等。眼下,勝豐村成了周邊市民休閑游玩首選,2022年村民人均可支配收入達(dá)45592元。

“城鄉(xiāng)融合,不只以城帶鄉(xiāng),還要以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。”鄧建華說,其中關(guān)鍵是盤活農(nóng)村的“有”,讓每寸土地、每處山水充滿魅力,并顯示出真正價值,進(jìn)而改變農(nóng)村被輻射、被輸血的命運(yùn),推動中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實(shí)踐表明,浙江不僅善用體制機(jī)制,比如宅基地“三權(quán)分置”、GEP核算等改革,賦予鄉(xiāng)村資源與城市資源同等權(quán)益,還能尊重發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮市場優(yōu)勢,打開城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動的通道。

義烏城西街道五一村敲響了宅基地資格權(quán)跨村競拍第一槌。村里通過公開拍賣,“售出”3500平方米宅基地資格權(quán)。市域內(nèi)31戶農(nóng)村居民以每平方米3.29萬元均價競得,享受宅基地建房、抵押等權(quán)能。何有銀等村民自愿退出部分宅基地資格權(quán),獲得不菲收入。

放眼浙江,從宅基地競拍,到集體經(jīng)營性土地入市,從閑置農(nóng)房產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,到林業(yè)碳匯收儲交易,一個個創(chuàng)新之舉,讓農(nóng)村資源從“死權(quán)”變“活權(quán)”、從“死價”變“活價”,助力“同權(quán)同價同責(zé)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場構(gòu)建,也為民宿、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。以紹興閑置農(nóng)房盤活為例,目前累計引入社會資本119億余元。

得益于新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,鄉(xiāng)村的存在滿足了城鄉(xiāng)居民不斷增長的享受型生活需求,“城市有鄉(xiāng)村更美好,鄉(xiāng)村讓城市更向往”在浙江變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前,推動“千村示范、萬村整治”向“千村未來、萬村共富”迭代升級過程中,浙江各地還在持續(xù)創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村價值的方式。比如,雨后春筍般涌現(xiàn)的強(qiáng)村公司、“兩山”合作社等,讓農(nóng)村成為市場主體,擁有了更大能量。

海寧鹽官鎮(zhèn)桃園村里,強(qiáng)村公司收儲土地、完善設(shè)施,浙江塔莎園藝有限公司“拎包入住”,資源盤活效率大大提升。村黨委書記金正華說,未來,伴隨人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等發(fā)展要素“下沉”,農(nóng)村特色資源“上行”,城鄉(xiāng)關(guān)系將更密切,互相依賴、互為市場、共生共榮。

海寧市鹽官鎮(zhèn)桃園村新村點(diǎn)

用好系統(tǒng)觀念

辦好農(nóng)村的事,不能局限于農(nóng)村,要把農(nóng)村和城市看作有機(jī)整體,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。這是20年來浙江推進(jìn)“千萬工程”得出的經(jīng)驗(yàn)。

以完善醫(yī)療服務(wù)為例,2021年海鹽創(chuàng)新醫(yī)共體建設(shè),除了打造87家村(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)站,與9家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、2家縣級醫(yī)院結(jié)對,還建立縣級全民健康信息平臺,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源、人才等全域共享。眼下,海鹽縣域就診率突破90%,入選2022年度全國基層衛(wèi)生健康工作優(yōu)秀案例。

把城鄉(xiāng)當(dāng)成“一盤棋”規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展時,浙江十分注重多目標(biāo)平衡,打出“組合拳”,塑造大變革。

秀洲農(nóng)房改造集聚,火炬村是試點(diǎn)。建設(shè)安置小區(qū)時,當(dāng)?shù)赝教剿髡赜袃斖顺鰴C(jī)制、創(chuàng)新進(jìn)城農(nóng)民登記備案制度、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。村民不僅能就近就地就業(yè),還保留村集體經(jīng)濟(jì)合作社股份分紅等權(quán)益。眼下,98%農(nóng)戶自愿“上樓”、集中居住,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民市民化、新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”。

當(dāng)前,從浙江到全國,明確要推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。從城市化,到城鎮(zhèn)化,再到新型城鎮(zhèn)化,透露城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷轉(zhuǎn)型。這意味著,我們要對縣鎮(zhèn)村關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)梳理,要進(jìn)一步做強(qiáng)縣城,發(fā)揮聚集、輻射、帶動作用。

這些領(lǐng)域,浙江各地已有探索。比如安吉,銜接美麗縣城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、景區(qū)村莊規(guī)劃,打造黃浦江源、昌碩故里、白茶飄香等風(fēng)景帶,形成眾星拱月、星羅棋布的全域美麗格局。

還有平湖,以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為支點(diǎn),陸續(xù)招引200多個涉農(nóng)主體,集聚土地、科技、人才等要素,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)種養(yǎng)單一模式向一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級,帶動周邊村莊發(fā)展和農(nóng)民增收,為各類資源如何在縣域配置放大、向鄉(xiāng)村順暢流動帶來啟示。

城與鄉(xiāng),人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)。“融合”二字,是縮小差距的過程,是城鄉(xiāng)互動的過程,也是身處其中的每個個體不斷現(xiàn)代化的過程。

站在高起點(diǎn)上,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,暢通城鄉(xiāng)循環(huán),構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體,我們期待浙江翻開城鄉(xiāng)融合發(fā)展新的篇章。