《衡有道理》理論宣講欄目第四期

灣村明白人　理好灣村事

——提高基層社會治理能力

主講嘉賓：《衡有道理》欄目組特邀理論嘉賓、衡陽市委宣傳部原二級巡視員　呂正平

【主持人　甘娟娟】感悟思想力量，傳播衡陽聲音。大家好，這里是中共衡陽市委宣傳部主辦的理論宣講欄目《衡有道理》。

民為邦本，本固邦寧。鄉(xiāng)村、社區(qū)是我國最基層的組織，是社會的“神經(jīng)末梢”，是為國家之本。如何固本，如何寧邦，如何提高基層社會治理能力，在這個時代課題面前，我們衡陽又做了哪些探索？

【主持人】“灣村”，湘南地區(qū)特有的稱謂，臨水而居，沿水而建，它們是耒陽市鄉(xiāng)村治理的最小單元。這個夏天，我和《衡有道理》理論嘉賓呂正平教授一起來到耒陽灣村，感受基層治理新模式。

【耒陽市永濟鎮(zhèn)大河邊村】

【文化下鄉(xiāng)，花鼓戲現(xiàn)場演繹——“灣村明白人”】

【正宮調(diào)】不打鼓來不拉琴　只講“灣村明白人”

【轉(zhuǎn)場　高速公路】

【旁白】2021年，永濟鎮(zhèn)至衡南縣江口鎮(zhèn)“一路一橋”項目正準備開工建設(shè)?？墒且?guī)劃設(shè)計的3公里引路牽涉到7個組幾十畝油茶林，矛盾激烈。

【測量地界　現(xiàn)場紛爭】

村民：我家兩三畝油茶地，損失兩三萬，這些損失哪個賠？

陸秀紅（耒陽市永濟鎮(zhèn)大河邊村“灣村明白人”）：根據(jù)政策、法律來。

村民：我不得肯。

陸秀紅：不要爭，不要吵……

【旁白】陸秀紅與村干部一道，先后5次上門，耐心地宣講法律、政策，以情動人，以理服人，那些反對的村民被老主任的誠心感動了，最后都在協(xié)議書上簽了字，項目得以順利進展。

【旁白】2021年以來，耒陽市著眼健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，創(chuàng)新推出“灣村明白人”基層治理新模式，選出一批群眾信得過、講公道、威望高、有知識的鄉(xiāng)村能人為“灣村明白人”。

【訪談】

【主持人】呂教授，您好，今天我們看了幾個灣村，感觸很大，特別是“灣村明白人”這一基層的治理模式讓我們耳目一新。那么在新時代，我們?yōu)槭裁匆粩嗟貜娬{(diào)基層的社會治理呢？

【呂正平】這就要求對我們現(xiàn)在這個新時代的時代特征要有一個很好的理解。

一個是多樣化。我們這個社會現(xiàn)在從經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配等等，各個方面都呈現(xiàn)了多樣化的狀態(tài)。

還有一個就是多元化，多元化主要是我們現(xiàn)在的群眾獲取信息，他們的思想觀念等等，都呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，包括利益訴求。在這樣的背景之下，容易出現(xiàn)社會矛盾易發(fā)多發(fā)，有的時候還會在局部地區(qū)出現(xiàn)矛盾復雜化和尖銳化的情形。

再一個，從國內(nèi)國外大的局勢方面來看，我們中央有一個定調(diào)，叫做百年未有之大變局，就是內(nèi)外的很多問題、很多形勢，對我們社會的穩(wěn)定都會產(chǎn)生直接的影響，使社會矛盾復雜化，甚至尖銳化。

還有一個很重要的方面，我們?nèi)嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲妥非螅谶@個美好的追求當中，包括對社會穩(wěn)定的追求。所以在社會矛盾多發(fā)高發(fā)，甚至容易復雜化的局面之下，要把社會穩(wěn)定下來，使我們經(jīng)濟社會得到很好的發(fā)展，讓人民群眾能夠安居樂業(yè)，社會基層治理是至關(guān)重要的方面。我們有一句話叫做“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。

【主持人】“灣村明白人”在鄉(xiāng)村的基層治理當中擔任了重要的角色，您是如何看待這一治理模式？我們衡陽在基層的社會治理方面又做了哪一些探索呢？

【呂正平】耒陽推出的“灣村明白人”這一種方式。第一個，它是對我們黨的群眾工作方法、群眾工作路線的一個很好的傳承和創(chuàng)新，就是把我們黨為了群眾、相信群眾、依靠群眾來解決群眾自身的問題，這些好的做法經(jīng)驗，在這個地方很好地運用起來。

另一方面，它也有創(chuàng)新。在“灣村明白人”的選擇上，注重把一些威望高、有知識、處事公正，特別是懂法律的人選出來，在各級黨組織做好培訓之后，再讓他們?nèi)ラ_展工作，化解矛盾，使基層治理能夠較快地、平穩(wěn)地走向法制化軌道。

我們衡陽在最近這些年，為了抓好基層社會治理，做了很多的探索。像“屋場懇談會”“衡陽群眾”“衡陽義警”，這些都是很好的探索，很好的創(chuàng)新，都在基層社會治理上發(fā)揮了很好的作用。

【花鼓戲花腔】有知識，威望高，經(jīng)驗豐富，鄉(xiāng)村能人。

【花鼓尾音】灣村明白人……

【字幕】截至今年5月底，耒陽市5061個灣村，選出5451名“灣村明白人”，其中黨員2658名，調(diào)解能手3087名，累計化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛6132件，實現(xiàn)了矛盾不上交。

【主持人】基層治理是國家治理的基石，更是社會治理的重心所在。將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！逗庥械览怼肺覀兿缕谠僖姟?/p>

暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

——黨的二十大報告