新華社北京12月24日電題：以制度力量守護(hù)綠水青山——總書記掛念的百姓身邊改革事之生態(tài)環(huán)境篇

新華社記者

“老百姓的幸福感來自哪里？就來自良好的生活環(huán)境。”環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。

記者近日深入多地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地牢記總書記囑托，推動(dòng)一項(xiàng)項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革舉措落地見效，以制度的力量守護(hù)綠水青山，答好生態(tài)保護(hù)“必答題”。

明職責(zé)建幸福河湖

【基層故事】

湖水清澈，波光瀲滟，近處綠樹身影綽約，遠(yuǎn)處堤橋相映成趣。盡管近期天氣轉(zhuǎn)冷，浙江省寧波市海曙區(qū)的月湖之畔，不少市民或三五成群沿湖漫步，或攜親朋好友一起在湖畔小坐，享受著冬日江南的和煦陽光。

“一部寧波史，半部在月湖”。月湖被稱為寧波“小西湖”，始開鑿于唐代，人文底蘊(yùn)深厚。然而在十多年前，月湖遭遇了“水質(zhì)危機(jī)”：一到夏天湖水便發(fā)綠泛黑，不時(shí)彌漫臭氣，游客經(jīng)此不得不繞道而走。

不只是月湖如此。曾幾何時(shí)，因水而名、緣水而興的浙江，背上了前所未有的“水包袱”——全省有6500公里河道成為“垃圾河”，有5100公里河道成為“黑臭河”。

河湖生態(tài)環(huán)境，既關(guān)系著整體生態(tài)系統(tǒng)的健康，也關(guān)系著群眾生活的幸福感。

河湖污染，表象在水里，根子在岸上。上游污染，到下游才能體現(xiàn)；岸上污染，到水中才能體現(xiàn)；左岸污染，右岸也能體現(xiàn)。在以往“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下，河流治污一直是個(gè)老大難問題。

針對(duì)這一難題，浙江省2013年決策實(shí)施“五水共治”，率先全面推行“河長(zhǎng)制”，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，開啟浙江河湖系統(tǒng)治理之路。

自2017年起，月湖水生態(tài)綜合整治工作全面啟動(dòng)。水體，要全面清淤除磷，種植沉水植物，引進(jìn)水質(zhì)凈化設(shè)備；湖岸，要結(jié)合“海綿城市”理念重新設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)，做好水土保護(hù)……多項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門，由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河湖長(zhǎng)，成為推動(dòng)工作的一個(gè)硬招實(shí)招。

近年來，寧波市市級(jí)總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)名單都會(huì)向社會(huì)公布。當(dāng)?shù)赜心男┲匾暮恿骱?、?duì)應(yīng)的河湖長(zhǎng)是哪位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、聯(lián)系方式等，都一目了然。月湖也名列其中。

如今，這場(chǎng)水質(zhì)保衛(wèi)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”已初戰(zhàn)告捷，月湖水環(huán)境已基本穩(wěn)定在地表水IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分水質(zhì)指標(biāo)已達(dá)到III類。

2022年3月8日拍攝的月湖景區(qū)（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（胡學(xué)軍攝）

【新聞深一度】

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》；2017年12月，《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》印發(fā)。

在2017年新年賀詞中，習(xí)近平總書記說：“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”。2018年6月、12月，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制全面建立，這是解決我國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

通過實(shí)施河湖長(zhǎng)制，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決了一批河湖管理保護(hù)難題，河湖狀況逐步好轉(zhuǎn)。

常體檢守綠水青山

【基層故事】

“環(huán)境好了，河里的魚越來越多。”山東泰安寧陽縣磁窯鎮(zhèn)磁窯西村村民王彪說。

海子河是磁窯鎮(zhèn)的“母親河”。由于化工園區(qū)工業(yè)污水長(zhǎng)期直排入河，城鎮(zhèn)生活污水處理廠難以處置高濃度化工廢水，管網(wǎng)破舊造成雨污分流不徹底等原因，海子河一度成為黑臭水體，污染問題長(zhǎng)期得不到解決。“下水走一圈，腿肚子都癢。”王彪說。

海子河的污染，也成為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一直關(guān)注的問題。

2017年，第一輪督察期間，群眾就曾投訴寧陽化工園區(qū)企業(yè)偷排廢水，使海子河臭氣熏天，當(dāng)?shù)卣跊]有徹底解決問題的情況下上報(bào)整改完成。

實(shí)際整改成效如何？督察組緊盯不放。

2021年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐山東期間，督察人員又一次來到現(xiàn)場(chǎng)。督察人員檢查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)整改不力，工業(yè)污水長(zhǎng)期直排，環(huán)境污染問題依舊突出。

海子河位于黃河下游。海子河的水生態(tài)環(huán)境治理，是確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不可缺失的一環(huán)。督察組將海子河污染問題作為典型案例向全社會(huì)進(jìn)行公開通報(bào)。

2021年9月，當(dāng)?shù)厥锌h兩級(jí)黨委、政府專門成立海子河環(huán)境問題整改工作專班，強(qiáng)力推進(jìn)海子河整改工作。

“救水”第一步，是控源截污。泰安對(duì)海子河沿線所有排污口進(jìn)行聯(lián)合排查，實(shí)施“一口一策”分類處置，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)沿線34個(gè)排水口逐一制定整改方案，逐口落實(shí)整改措施。

當(dāng)?shù)刂贫▓@區(qū)管網(wǎng)改造提升整體方案，新改建管道12公里，將化工企業(yè)污水管網(wǎng)通過專管單獨(dú)接入磁窯污水處理廠，取締不合規(guī)溢流口，解決工業(yè)污水溢流直排問題，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)污水密閉運(yùn)行，與海子河環(huán)境完全隔離開來。

為持續(xù)提升海子河濕地自凈能力，當(dāng)?shù)剡€大力實(shí)施海子河清淤整治，給污染河段“大換血”，并在河底栽植了10多個(gè)品種共70余萬株水生植物，沿岸播撒四季青草種2萬余平方米。

2023年夏日的海子河風(fēng)光。受訪者供圖

如今，海子河再現(xiàn)綠水清波。當(dāng)?shù)卣谧ゾo建設(shè)海子河濕地公園，讓生態(tài)紅利惠及鄉(xiāng)里群眾。

“到了夏天，我們就又可以像小時(shí)候一樣，在岸邊吹風(fēng)散步了！”王彪感慨道。

【新聞深一度】

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措。從2015年底試點(diǎn)開始，督察已完成對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩輪全覆蓋，并對(duì)一些部門和中央企業(yè)開展了督察。督察敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。

兩輪督察取得了良好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和環(huán)境效果。截至2023年5月，第一輪督察明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率超過97％，第二輪督察明確的2164項(xiàng)整改任務(wù)已完成61％。

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2023年11月，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已經(jīng)全面啟動(dòng)，正在對(duì)福建、河南、海南、甘肅、青海5省生態(tài)環(huán)境開展新一輪“體檢”。

劃紅線護(hù)美麗家園

【基層故事】

今年57歲的白瑪喬，是西藏林芝市巴宜區(qū)立定村村民，也是雅尼濕地45名管護(hù)員之一。

白瑪喬守護(hù)的雅尼國(guó)家濕地公園位于雅魯藏布江與尼洋河交匯處，被劃入了生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。

每天上午9點(diǎn)，白瑪喬準(zhǔn)時(shí)帶好工具出發(fā)。修補(bǔ)圍欄、阻止不文明行為、撿拾垃圾……白瑪喬通常要圍著雅尼濕地走上半天。管護(hù)途中，遙遠(yuǎn)的路程是考驗(yàn)，頂著風(fēng)浪劃船巡查亦是家常便飯。

白瑪喬（中）正在工作中。（丁增尼達(dá)攝）

今年年初，白瑪喬鄰居家的窗戶玻璃被彈弓打壞，她和村民們擔(dān)心使用彈弓的人會(huì)傷害濕地中的珍稀鳥類。大家立刻尋訪周邊村民，并且增加了濕地巡邏的次數(shù)，還利用社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)布提示。

白瑪喬說：“夏季的時(shí)候，為防止河中沙洲有人盜砂、釣魚等，我們管護(hù)員必須劃著村里集資買的牛皮船去查看，哪怕天氣不好也不能有半點(diǎn)馬虎。”

隨著生態(tài)保護(hù)紅線劃定和濕地公園建設(shè)推進(jìn)，當(dāng)?shù)卦?jīng)的砂石廠關(guān)閉了，村民的生活也在發(fā)生變化——

之前這里的村民放牧沒有規(guī)劃，大量養(yǎng)殖的牛羊造成植被破壞?，F(xiàn)在村民都放下牧鞭，有的從事生態(tài)旅游業(yè)，有的發(fā)展起藏雞養(yǎng)殖場(chǎng)、生態(tài)果園等產(chǎn)業(yè)。村民每年還能收到國(guó)家發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償資金，生活越來越好。

更重要的是，人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)也提升了。以前牲畜糞便無人打掃，現(xiàn)在村民們都會(huì)收回家中做肥料；以前村民習(xí)慣隨手丟垃圾，現(xiàn)在會(huì)主動(dòng)撿起各種雜物……

“雅尼濕地的生態(tài)越變?cè)胶?，看到整潔的環(huán)境，我心里很舒坦。我給孩子們認(rèn)真講述這些年來管護(hù)工作中發(fā)生的故事，更會(huì)叮囑他們，未來一定要把雅尼濕地建設(shè)得更加美麗。”白瑪喬說。

俯瞰雅尼濕地（無人機(jī)照片）。（丁增尼達(dá)攝）

雅尼濕地的變遷是西藏落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度的一個(gè)縮影。

在西藏這片雪域高原，生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)到60.8萬平方公里，全區(qū)50%以上的國(guó)土面積納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，零審批零引進(jìn)“三高”企業(yè)和項(xiàng)目。2016年至2022年，年均為群眾提供生態(tài)保護(hù)崗位53.77萬個(gè)，累計(jì)兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金126.37億元。

如今，西藏全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)99％以上，地級(jí)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

【新聞深一度】

生態(tài)保護(hù)紅線，是國(guó)土空間規(guī)劃的一條重要控制線，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

在已有各類自然保護(hù)地的基礎(chǔ)上，我國(guó)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。目前，我國(guó)陸域紅線面積占陸域國(guó)土面積比例超過30％，覆蓋重要生態(tài)區(qū)域。

生態(tài)保護(hù)紅線與耕地和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界構(gòu)成的三條控制線，已成為我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，進(jìn)一步夯實(shí)了中華民族永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。（記者王念、張武岳、高敬、田金文、顧小立、王靖）